广东城市化不再“摊大饼” 珠三角年票明年互认
admin
2011-12-09
来源：景观中国网
未来广东将落实国家“十二五”规划纲要关于粤港澳合作打造最具竞争力的世界级城市群的要求，加强粤港澳城市规划的衔接，推动粤港澳联合开展世界级城市群总体规划框架和重要专项规划编制工作；深化跨境贸易人民币结算试点工作，支持金融机构跨境互设分支机构，逐步建立以香港金融体系为龙头，珠三角地区城市金融资源和服务为支撑的金融合作区；实施环珠江口宜居湾区重点行动计划，规划建设湾区跨界绿道等。
世界级城市群：
未来广东将落实国家“十二五”规划纲要关于粤港澳合作打造最具竞争力的世界级城市群的要求，加强粤港澳城市规划的衔接，推动粤港澳联合开展世界级城市群总体规划框架和重要专项规划编制工作；深化跨境贸易人民币结算试点工作，支持金融机构跨境互设分支机构，逐步建立以香港金融体系为龙头，珠三角地区城市金融资源和服务为支撑的金融合作区；实施环珠江口宜居湾区重点行动计划，规划建设湾区跨界绿道等。
珠三角一体化：
以广佛同城化为示范，以“两年实现项目全面合作、五年实现高度融合发展”为目标，进一步推动“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三大经济圈建设。提高合作协议的执行效率，抓紧推进机场、港口、高速公路一体化运营管理，到2012年实现珠江三角洲区域车辆通行费年票互认。
粤东西北城市体系：
加快“双转移”步伐，以城市带动区域发展。其中，粤东重点抓好机场、港口和路网的优化建设，加快“汕潮揭”同城化；粤西支持广钢环保迁建、中科合资炼化一体化、石化产业链延伸等大项目，培育壮大湛茂都市区；粤北创建人居环境示范区。
“十二五”期间，广东城镇化率将力争每年提高0.8个百分点，到2015年达到70％，总体达到中等发达国家水平。除了数量，未来广东推进城市化将更加重视质量的提升，改变以往城市化进程中拼资源、拼土地、“摊大饼”的发展模式。在昨日召开的广东省提高城市化发展水平工作会议上，一份省委、省政府最新印发的《关于提高我省城市化发展水平的意见》（以下简称《意见》）为我省提高城市化质量明确了具体目标和着力点。广东将树立文明的、宜居的、承载力和可持续发展强的新型城市发展理念。
提高城市化发展水平也将有序推进试点工作。据了解，广州、佛山、云浮等市将开展智慧城市建设的试点；深圳、珠海、河源、肇庆等市将开展低碳城市建设的试点；汕头、梅州、中山、湛江、清远等市将开展宜居城市建设的试点。
此外，《意见》还明确，“十二五”期间省财政每年将投入6亿元支持开展城市化发展重大专项工作和专项建设，各地级以上市也要求确保加大财政投入。
城市病1
环境污染 资源短缺
应对：新增建设用地与吸纳农村人口挂钩
近日，北方城市灰霾天、pm2.5等话题引发了广泛关注。实际上，灰霾也是困扰广东尤其是珠三角城市的一大环境问题。以广州为例，2010年灰霾天数超过了90天。不仅是灰霾，城市发展模式的粗放，使资源环境约束日益加剧，成为困扰城市发展和人民幸福感的一大问题。
根据《意见》，我省将推进国家低碳省试点工作，建设以低碳交通、低碳能源、低碳建筑和低碳生活为导向的低碳城市，并加快低碳技术创新，积极运用低碳技术改造升级传统产业。同时以生态工程建设为重点，加大生态保护和建设力度。尽快实现居民出行半径500米内有绿色公共空间，2015年基本形成覆盖全省的绿道网络。
在城市化过程中，我省也将提高节地、节能、节水水平。以节约集约用地为例，到2015年，全省城乡建设用地总规模将控制在147.38万公顷以内。并推进城乡建设用地增减挂钩试点，实施城市建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模相挂钩，优化土地利用结构和布局。增强市场配置土地资源的基础作用，不断扩大有偿使用国有土地的覆盖面。推动农村集体建设用地使用权流转，逐步实现集体建设用地与国有土地同地同价。
城市病2
交通拥堵 房价高企
应对：大力发展公交，解决低收入人群住房难
某人才机构调查显示，改革开放初期曾引爆“孔雀东南飞”盛况的广东，如今却面临着“逃离北上广”的窘境。在参与调查的984名白领中，59%的人有离开的想法，另有11%的人已经付诸行动，主要原因是房价、交通等所带来的压力大。
对此，《意见》提出构建现代公共交通体系，通过让更多的人借助公交系统低碳出行从根本上缓解交通拥堵问题。我省将构建以公交枢纽为节点、大运量公交系统为主体、其他公交方式为补充的公共交通体系。到2015年，全省城市轨道和城际轨道交通运营里程分别达到630公里和700公里以上。同时优化城市路网结构，合理配置公交优先车道、专用车道，完善慢行交通专用基础设施等。
对于解决低收入人群住房困难问题，《意见》强调按照规划先于建设的原则，以定点申报登记和轮候安排为依据，科学编制建设发展规划和年度实施计划。根据公共财政负担能力和居民收入层次确定保障范围，重点保障城市困难群体和低收入群体的居住需求。逐步将现有各类保障性住房合并管理，实行以公共租赁住房为主体的保障方式。严格按照户型标准，分类确定租金标准，采用只租不售管理模式。到2015年，全省现有城市人均住房建筑面积13平方米以下的低收入困难家庭住房全面得到保障。
城市病3
城市化落后工业化
应对：评估现有城市规划，将之与产业规划衔接
经过30多年的发展，广东的经济成就举世瞩目，并打响了加快转型升级的战役。目前，广州、深圳已进入后工业化阶段；佛山、珠海、中山、东莞等城市也处于工业化后期阶段。但从城市化水平来看，城市化明显落后于工业化、城市转型滞后于产业转型日益凸显，造成综合承载能力不强，给转型升级形成掣肘。
对此，《意见》强调加强城市规划与产业规划的衔接，完善城市产业布局，推动城市成为经济结构调整和产业转型升级的重要载体。《意见》强化了规划的统筹协调作用，要求以国民经济和社会发展规划为指导，以土地利用总规为依据，科学编制城市总体规划，推动“三规融合”。
《意见》提出，2012年6月前，各市、县人民政府要开展对现有重要城市规划的评估工作，对不适应新时期发展要求的规划，要按照法定程序组织修改。对不符合新订的技术标准的法规和规范性文件，要及时修订、完善或废止。
■城市化目标
○全省城市化率每年提高0.8个百分点左右，2015年达到70%。
○到2012年实现珠三角区域车辆通行费年票互认。
○“十二五”期间完成200条城中村改造。
○到2015年，全省建成1800个宜居社区。
○到2015年，全省建成110个名镇和1900个名村。
○到2015年，全省城市轨道和城际轨道交通运营里程分别达到630公里和700公里以上。
○到2015年，全省城市互联网普及率、无线宽带网络覆盖率均达70%。珠三角地区实现高速率宽带入户；粤东西北地区城镇实现宽带入户。
○到2015年，全省生活垃圾无害化处理率达85%以上。
○到2015年，全省城镇生活污水处理率达80%以上。
○到2015年，地级以上市和县级城市防洪防潮标准分别达到100年一遇和50年一遇。
○确保到2015年全省国控、省控断面水质达标率达到75%以上；
○确保到2015年地级以上市空气质量达到二级以上标准的天数占全年比例保持在95%以上。
○到2015年，基本形成覆盖全省的绿道网络。
○到2015年，全省城乡建设用地总规模控制在147.38万顷以内。
○到2015年，全省重点工业企业用水重复利用率达到65%以上。
○到2015年，全省现有城市人均住房建筑面积13平方米以下的低收入困难家庭住房全面得到保障。
■众论城市化
深圳市委副书记、市长许勤：
发展不能看眼前利益
广东的城市化战略，需要各个城市具体细化。以深圳为例，过去30年城市化发展体现的是“深圳速度”，未来则要做到“深圳质量”。这需要具有前瞻性和战略性的规划，不仅要实现外表城市化，更要实现内涵的城市化。
对于城市化质量的提升，我们要有决心，规划要有刚性，实际工作中能扛得住各方面的压力。比如深圳大鹏半岛北部，我们规划了无排放的产业。绿色低碳在宏观理念上大家都认同，但有企业说跟外资已经谈好10亿美元的重化工项目，就要落在这儿，批不批？这个时候就有分歧了。
像深圳发展到这个阶段，不能看眼前的利益，而要把绿色低碳这条路坚定地走下去。
广州市委常委、常务副市长苏泽群：
设机构统筹城市群建设
建设城市群应当有组织保障和资金保证。发达国家是围绕中心城市建立大区委员会，有专门的基础设施预算，凡是跨境的基础设施投资建设都是由其负责。
以后应当建立珠三角城市群之间类似机制，不单单是开协调会，而是有专门的建设预算资金，可以有效避免不同城市之间为基础设施建设规划不同产生的矛盾。例如广佛都市圈，过去广州和佛山在关于道路如何对接等规划问题上，常有一些分歧。要真正贯彻落实“以人为本”的理念，我们不能仅仅做一个好看的规划，还要更多考虑现实状况。否则很可能会出现规划好看却无法实现的情况。国外成功的城市规划，60%以上的资金和精力是花在现状调查。
省纪委常委、监察厅副厅长秦通海：
加强监管建“廉洁城市”
文件提出，要制定全省城市化发展水平考核办法，实行定期考核制度。未来，要将城市化发展绩效纳入市厅级党政领导班子和领导干部的考核指标，这是非常有力的举措。
可以预见，提高城市化发展水平将会有不少大资金的大项目，督查监管工作不可或缺。比如前段时间出台了保障性住房的监察考核指标，我们和省住房与建设厅一起检查发现，有些地方政府将保障性住房规划用地出让给开发商，导致保障房用地只好另选他处；有些地方则专挑一些配套缺乏位置偏远的地方建设保障性住房。后来约谈了5个市，有效解决了这些问题。
我认为，未来广东的城市化，除了理想城市、智慧城市等目标，还要加上一个之前深圳提出的“廉洁城市”。只有加强重点工作和项目建设的监管，才能保障城市化建设真正做好。
未来广东将落实国家“十二五”规划纲要关于粤港澳合作打造最具竞争力的世界级城市群的要求，加强粤港澳城市规划的衔接，推动粤港澳联合开展世界级城市群总体规划框架和重要专项规划编制工作；深化跨境贸易人民币结算试点工作，支持金融机构跨境互设分支机构，逐步建立以香港金融体系为龙头，珠三角地区城市金融资源和服务为支撑的金融合作区；实施环珠江口宜居湾区重点行动计划，规划建设湾区跨界绿道等。
珠三角一体化：
以广佛同城化为示范，以“两年实现项目全面合作、五年实现高度融合发展”为目标，进一步推动“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三大经济圈建设。提高合作协议的执行效率，抓紧推进机场、港口、高速公路一体化运营管理，到2012年实现珠江三角洲区域车辆通行费年票互认。
粤东西北城市体系：
加快“双转移”步伐，以城市带动区域发展。其中，粤东重点抓好机场、港口和路网的优化建设，加快“汕潮揭”同城化；粤西支持广钢环保迁建、中科合资炼化一体化、石化产业链延伸等大项目，培育壮大湛茂都市区；粤北创建人居环境示范区。
“十二五”期间，广东城镇化率将力争每年提高0.8个百分点，到2015年达到70％，总体达到中等发达国家水平。除了数量，未来广东推进城市化将更加重视质量的提升，改变以往城市化进程中拼资源、拼土地、“摊大饼”的发展模式。在昨日召开的广东省提高城市化发展水平工作会议上，一份省委、省政府最新印发的《关于提高我省城市化发展水平的意见》（以下简称《意见》）为我省提高城市化质量明确了具体目标和着力点。广东将树立文明的、宜居的、承载力和可持续发展强的新型城市发展理念。
提高城市化发展水平也将有序推进试点工作。据了解，广州、佛山、云浮等市将开展智慧城市建设的试点；深圳、珠海、河源、肇庆等市将开展低碳城市建设的试点；汕头、梅州、中山、湛江、清远等市将开展宜居城市建设的试点。
此外，《意见》还明确，“十二五”期间省财政每年将投入6亿元支持开展城市化发展重大专项工作和专项建设，各地级以上市也要求确保加大财政投入。
城市病1
环境污染 资源短缺
应对：新增建设用地与吸纳农村人口挂钩
近日，北方城市灰霾天、pm2.5等话题引发了广泛关注。实际上，灰霾也是困扰广东尤其是珠三角城市的一大环境问题。以广州为例，2010年灰霾天数超过了90天。不仅是灰霾，城市发展模式的粗放，使资源环境约束日益加剧，成为困扰城市发展和人民幸福感的一大问题。
根据《意见》，我省将推进国家低碳省试点工作，建设以低碳交通、低碳能源、低碳建筑和低碳生活为导向的低碳城市，并加快低碳技术创新，积极运用低碳技术改造升级传统产业。同时以生态工程建设为重点，加大生态保护和建设力度。尽快实现居民出行半径500米内有绿色公共空间，2015年基本形成覆盖全省的绿道网络。
在城市化过程中，我省也将提高节地、节能、节水水平。以节约集约用地为例，到2015年，全省城乡建设用地总规模将控制在147.38万公顷以内。并推进城乡建设用地增减挂钩试点，实施城市建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模相挂钩，优化土地利用结构和布局。增强市场配置土地资源的基础作用，不断扩大有偿使用国有土地的覆盖面。推动农村集体建设用地使用权流转，逐步实现集体建设用地与国有土地同地同价。
城市病2
交通拥堵 房价高企
应对：大力发展公交，解决低收入人群住房难
某人才机构调查显示，改革开放初期曾引爆“孔雀东南飞”盛况的广东，如今却面临着“逃离北上广”的窘境。在参与调查的984名白领中，59%的人有离开的想法，另有11%的人已经付诸行动，主要原因是房价、交通等所带来的压力大。
对此，《意见》提出构建现代公共交通体系，通过让更多的人借助公交系统低碳出行从根本上缓解交通拥堵问题。我省将构建以公交枢纽为节点、大运量公交系统为主体、其他公交方式为补充的公共交通体系。到2015年，全省城市轨道和城际轨道交通运营里程分别达到630公里和700公里以上。同时优化城市路网结构，合理配置公交优先车道、专用车道，完善慢行交通专用基础设施等。
对于解决低收入人群住房困难问题，《意见》强调按照规划先于建设的原则，以定点申报登记和轮候安排为依据，科学编制建设发展规划和年度实施计划。根据公共财政负担能力和居民收入层次确定保障范围，重点保障城市困难群体和低收入群体的居住需求。逐步将现有各类保障性住房合并管理，实行以公共租赁住房为主体的保障方式。严格按照户型标准，分类确定租金标准，采用只租不售管理模式。到2015年，全省现有城市人均住房建筑面积13平方米以下的低收入困难家庭住房全面得到保障。
城市病3
城市化落后工业化
应对：评估现有城市规划，将之与产业规划衔接
经过30多年的发展，广东的经济成就举世瞩目，并打响了加快转型升级的战役。目前，广州、深圳已进入后工业化阶段；佛山、珠海、中山、东莞等城市也处于工业化后期阶段。但从城市化水平来看，城市化明显落后于工业化、城市转型滞后于产业转型日益凸显，造成综合承载能力不强，给转型升级形成掣肘。
对此，《意见》强调加强城市规划与产业规划的衔接，完善城市产业布局，推动城市成为经济结构调整和产业转型升级的重要载体。《意见》强化了规划的统筹协调作用，要求以国民经济和社会发展规划为指导，以土地利用总规为依据，科学编制城市总体规划，推动“三规融合”。
《意见》提出，2012年6月前，各市、县人民政府要开展对现有重要城市规划的评估工作，对不适应新时期发展要求的规划，要按照法定程序组织修改。对不符合新订的技术标准的法规和规范性文件，要及时修订、完善或废止。
■城市化目标
○全省城市化率每年提高0.8个百分点左右，2015年达到70%。
○到2012年实现珠三角区域车辆通行费年票互认。
○“十二五”期间完成200条城中村改造。
○到2015年，全省建成1800个宜居社区。
○到2015年，全省建成110个名镇和1900个名村。
○到2015年，全省城市轨道和城际轨道交通运营里程分别达到630公里和700公里以上。
○到2015年，全省城市互联网普及率、无线宽带网络覆盖率均达70%。珠三角地区实现高速率宽带入户；粤东西北地区城镇实现宽带入户。
○到2015年，全省生活垃圾无害化处理率达85%以上。
○到2015年，全省城镇生活污水处理率达80%以上。
○到2015年，地级以上市和县级城市防洪防潮标准分别达到100年一遇和50年一遇。
○确保到2015年全省国控、省控断面水质达标率达到75%以上；
○确保到2015年地级以上市空气质量达到二级以上标准的天数占全年比例保持在95%以上。
○到2015年，基本形成覆盖全省的绿道网络。
○到2015年，全省城乡建设用地总规模控制在147.38万顷以内。
○到2015年，全省重点工业企业用水重复利用率达到65%以上。
○到2015年，全省现有城市人均住房建筑面积13平方米以下的低收入困难家庭住房全面得到保障。
■众论城市化
深圳市委副书记、市长许勤：
发展不能看眼前利益
广东的城市化战略，需要各个城市具体细化。以深圳为例，过去30年城市化发展体现的是“深圳速度”，未来则要做到“深圳质量”。这需要具有前瞻性和战略性的规划，不仅要实现外表城市化，更要实现内涵的城市化。
对于城市化质量的提升，我们要有决心，规划要有刚性，实际工作中能扛得住各方面的压力。比如深圳大鹏半岛北部，我们规划了无排放的产业。绿色低碳在宏观理念上大家都认同，但有企业说跟外资已经谈好10亿美元的重化工项目，就要落在这儿，批不批？这个时候就有分歧了。
像深圳发展到这个阶段，不能看眼前的利益，而要把绿色低碳这条路坚定地走下去。
广州市委常委、常务副市长苏泽群：
设机构统筹城市群建设
建设城市群应当有组织保障和资金保证。发达国家是围绕中心城市建立大区委员会，有专门的基础设施预算，凡是跨境的基础设施投资建设都是由其负责。
以后应当建立珠三角城市群之间类似机制，不单单是开协调会，而是有专门的建设预算资金，可以有效避免不同城市之间为基础设施建设规划不同产生的矛盾。例如广佛都市圈，过去广州和佛山在关于道路如何对接等规划问题上，常有一些分歧。要真正贯彻落实“以人为本”的理念，我们不能仅仅做一个好看的规划，还要更多考虑现实状况。否则很可能会出现规划好看却无法实现的情况。国外成功的城市规划，60%以上的资金和精力是花在现状调查。
省纪委常委、监察厅副厅长秦通海：
加强监管建“廉洁城市”
文件提出，要制定全省城市化发展水平考核办法，实行定期考核制度。未来，要将城市化发展绩效纳入市厅级党政领导班子和领导干部的考核指标，这是非常有力的举措。
可以预见，提高城市化发展水平将会有不少大资金的大项目，督查监管工作不可或缺。比如前段时间出台了保障性住房的监察考核指标，我们和省住房与建设厅一起检查发现，有些地方政府将保障性住房规划用地出让给开发商，导致保障房用地只好另选他处；有些地方则专挑一些配套缺乏位置偏远的地方建设保障性住房。后来约谈了5个市，有效解决了这些问题。
我认为，未来广东的城市化，除了理想城市、智慧城市等目标，还要加上一个之前深圳提出的“廉洁城市”。只有加强重点工作和项目建设的监管，才能保障城市化建设真正做好。
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