合肥跃居中国面积最大城市：巢湖消失比想象快

2011年8月21日，市民在市府门口拍照留念，一日之后，这块牌子不复存在。(记者 吕宗恕/图)

 
　　“三分巢湖市，做强合肥都市圈，安徽省在下一盘很大的棋。这可能是全省区划调整的开端。如此大胆的区划调整，孰是孰非，静待检验。而巢湖成合肥内湖，治污可盼破局。”

　　12年前一纸公文令巢湖变身地级市，2011年8月22日，同样是一纸通告，巢湖市被分拆，回到原点。

　　这应该是全国第一个被撤销的省辖市，区划调整之猛烈和大胆，全国罕见。

　　这可能只是安徽区划调整的第一步。按照当地学者描绘的蓝图，到2020年，安徽将逐步实施从乡镇到省辖市的一揽子调整规划，将省辖市由目前的17个减至14个，县级市由5个增到22个，56个县减到31个。

　　尽管该说法被安徽省人民政府参事孙自铎认为是“部分学者的观点，不代表官方”，但拆分巢湖已彰显安徽的勃勃雄心。

　　当巢湖人还沉浸在撤市的悲伤中时，做大的新合肥已决定设立巢湖管理局，尽快统筹滨湖综合开发。而中轻度富营养化的第五大淡水湖——巢湖能否经受得住即将掀起的新一轮环湖城市大开发，难免不令学界担忧。

　　拍照留念

　　“刚听到消息，感情上还一下子转不过弯来。”生于巢湖的安徽省政府参事苏更生告诉南方周末记者，一个多月以前，他还对拆分巢湖市的消息心存疑虑。

　　然而，巢湖市“消失”得比想象的要快。

　　8月22日，安徽省正式宣布撤销地级巢湖市。原地级巢湖市居巢区改为县级巢湖市，由安徽省直辖，合肥市代管。庐江县划归合肥市管辖，无为县划归芜湖市管辖，和县的沈巷镇划归芜湖市鸠江区管辖，含山县、和县(不含沈巷镇)划归马鞍山市管辖。

　　加上居巢和庐江两区县后，合肥以708万户籍人口一跃成为长江边又一座超大城市，以11408平方公里的国土面积，超越2011年初被境内外媒体争相报道的“中国最大城市”武汉，成为中国面积最大城市。

　　距离安徽宣布撤销地级巢湖市不过24小时，巢湖市委、市政府多块牌匾已被撤下，其政府官方网站也无法打开。

　　此前，已有坊间传言。早在8月18日，巢湖市政府就下发通知，要求各单位停止财务活动。此举在巢湖学院一财务人员看来，也就是自即日起冻结账户，各单位财务公章作废。

　　从21日一大早开始，就有不少市民赶到市委市政府办公区大门前拍照留影。面对一拨又一拨前来与“巢湖市人民政府”合影挥别的市民，政府大院门前的女保安一脸茫然。据了解，这里办公区很快将以不菲价格整体变卖。

　　合肥之南的巢湖市，因湖得名。未撤销之前，也是全国惟一以湖命名的地级市。1984年，仍属巢湖地区行政公署管辖的巢县撤县改称巢湖市(县级)。15年后，巢湖地区及县级巢湖市被撤销，设立地级市。

　　12年轮回，巢湖市似乎从起点回到原点。

　　恨铁不成钢

　　距省会合肥不过六十余公里的巢湖市，因交通便利，临湖濒江，曾一度被喻为合肥的后花园，但命运多舛。

　　巢湖市地处皖中，与合肥、南京、安庆、滁州接壤，与铜陵、芜湖、马鞍山三市隔长江相望，全市182公里江岸线是1995年安徽出台的皖江经济带开发规划纲要的重要组成部分，安徽对巢湖发展寄予厚望。

　　然而，“恨铁不成钢”，多位受访人士如此评价巢湖。在皖江经济带规划出台当年，时限为1995－2000年的巢湖城市总体规划却因多种原因未正式上报审批。此后，中国城市规划设计研究院巢湖规划组在编制巢湖总体规划(2000－2020)时发现，在没有获批的几年里，“城市未能形成整体、有序、合理的建设框架，建设与规划脱节。城市建设的现状与规划总图差别较大，……城市‘文脉’出现断层。”

　　经济数据同样难堪，巢湖市1999年人均国内生产总值仅为4714元，低于全国平均水平，三产结构比例与全国也有较大差距。即便是在市区国民生产总值不及全市三成的窘境之下，巢湖市依然被升格成地级市。

　　“这是典型的小马拉大车。”长期关注皖江经济发展的中国区域经济学会资深顾问、安徽省政府参事程必定说，巢湖县改市，完全是行政命令，不符合经济规律，难以形成带动整个市域经济发展的经济极核，竞争力弱，与省内其他中小城市差距也就愈来愈大。

　　与巢湖毗邻的芜湖，早已成为安徽省的经济、文化、交通次中心。同比之下，巢湖经济份额并不显著，全市大中型企业的绝大部分散布于市域各县。早先设计的经济带动作用，在巢湖市难以发挥起色。

　　在当地开了多年出租的合肥人刘龙兵对巢湖爱恨交加。他喜欢巢湖小而宜居，恨地方领导让巢湖错失发展良机。据报道，巢湖市原市委书记周光全因涉嫌受贿被查，被拉下马的还有多位巢湖官员。

　　合肥不肥

　　合肥并不“肥”，这也是安徽焦虑之处。

　　在中部崛起国家战略颁布之前，武汉和郑州是多位国内著名区域经济研究学者几乎一致首肯的“双龙头”，同处中部的合肥却无法享受这一优待。

　　早在1992年，合肥因拥有大多数省会城市远无法媲美的城市绿地率等高指标数，率先入选中国首批“全国园林城市”。不过，“绿色之城”不如经济强市看好，沿海城市不断攀升的GDP让本身体量弱小的合肥遥不可及。直到2006年才历史性突破千亿元大关，而武汉，GDP超过千亿元已是五年前。2005年武汉中心城区人口就已超500万，是合肥中心城区人口总数的两倍还多。

　　在省内，合肥也不免尴尬。

　　2010年1月国务院批复的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，以沿长江一线为发展轴，合肥和芜湖为双核，滁州和宣城为两翼，构筑“一轴双核两翼”产业分布格局。而芜湖、马鞍山在争夺长三角资源上并不会因为合肥是省会城市而谦让，甚至力推“芜马同城化”，密切与南京都市圈合作。

　　“芜马同城化”和周边城市如南京一直在刺激着合肥。“十一五”期间，合肥城建投资仅是前十年的四倍多，而GDP翻番至两千亿也只用了三年。巢湖市地处合肥、芜湖和马鞍山三市包围的经济洼地，无法形成城市辐射效应，另外，合肥中心城市规模小，划江而治等问题突出，水系特别是巢湖的管理体制不顺，也制约了当地经济社会发展，因此，撤并巢湖的设想逐渐浮出水面。

　　早在2005年，近十万字的《安徽省行政区划调整规划(2005－2020)》上报民政部时，该规划中就已提出适时撤销巢湖市的设想。2010年全国两会期间，安徽省人大代表团再次以1号集体议案方式，提出区划调整建议，被列入全国人大重点议案。

　　计划在不断加速。2010年7月，全国人大、民政部组织联合调研。2011年4月，安徽省发展战略研究会举办“安徽十二五开局的战略问题研讨会”，八十多位与会专家、学者一致认为，如今，“撤销省辖巢湖市已到时候了”。

　　7月，撤销巢湖市的请示正式获批，新的行政区划勘界、制图等工作随即将展开。

　　忧巢湖污染

　　这次行政区划调整最直接的结果是，合肥拥有更多的土地储备，做大GDP更有底气。8月5日，居巢区两宗优质小地块在合肥土地市场顺利成交，其中一块地以589万元／亩成为巢湖单价“地王”。土地价格拉动明显。

　　不过，以GDP为目标的区划调整在业界颇受诟病。南京大学教授郑弘毅对此态度激烈：“单靠扩大行政区划来提高城市化是自欺欺人，虽然外延扩大，但质量都很低。”

　　巢湖成为合肥内湖，水环境是大合肥经济圈成功的关键要素。被多个城市割据多年的巢湖水污染问题，或因城市扩容而破题。安徽农业大学资源与环境学院院长兼省政府参事张自立说，现在整个巢湖划归合肥来管，实际上就是明确了责任主体，对巢湖治理无疑是好事。据张实地分析发现，巢湖里城市生活污水比例远大于农业面源污染，由此，即将掀起的新一轮环湖城市发展令他不安。

　　8月22日消息公布当天，由多位安徽省政府参事共同参与，中国科技大学教授孙立广领衔主持的《环巢湖经济圈的矿产资源开发与生态环境保护建议》完成最后一次修改。在孙立广看来，此次对环巢湖经济发展与生态环境改善无疑是历史性机遇，但一旦规划不周，实施不力，对巢湖的影响将不可想象。

　　建议中，课题组提出设立至少是合肥市长任一把手的环巢湖管理机构，而不是目前为治水刚刚成立的巢湖管理局。

　　让同样是安徽省政府参事孙立广最放心不下的，是已造成湿地破坏的环巢湖公路居巢段。“我们前期在考察中发现，居巢区的部分沿湖公路切断了水体与湿地的自然联系，湿地变成了宅基地。”在沿湖公路建设中，“不能求平直高速，要特别注重湿地的保护和湿地复生”。

　　旧合肥因绿而美。一位要求匿名的参事告诉南方周末记者，若不高规格重视巢湖生态环境保护问题，只一味疯狂开发，将重蹈滇池之辙，合肥大城市梦到头来只是一场噩梦。