河南城乡一体化建设出新措 推进农村社区集聚式发展
7月29日，鹤壁市山城区刚搬进新家的雷小琴徜徉在漂亮的汤河小区里，她用电话邀请朋友们到她的新家看一看。该区通过棚户区改造，新建和改造24个小区，动迁居民1.3万户。 王天定 摄
7月28日，记者从省住房和城乡建设厅获悉，今后河南省城乡建设将采取中心城市组团式发展、中小城市内涵式发展、新型农村社区集聚式发展的方式，推进城乡一体化建设。
其中，中心城市指全省18个省辖市所在城市，中小城市指全省118个县、市、区所在城市及发展较快的城镇，农村社区指小城镇及乡镇、村庄。
中心城市组团式发展
【现状】
中心城市辐射带动能力不强。河南省中心城市规模普遍较小，一些省辖市市域人口已超过1000万，但中心城区人口却不足100万，有的甚至不足50万，难以有效辐射带动周边地区发展。
城乡基础设施水平不高。目前河南省城市燃气普及率、人均拥有公共交通车辆、人均道路面积、人均公园绿地面积、人均公共文化设施面积，均低于全国平均水平。由于基础设施落后，一些城市出现了交通拥堵、街道积水、垃圾围城等“城市病”，制约了城市的快速健康发展和人居环境的改变。必须创新城市发展方式，发挥中心城市对推进新型城镇化的引领作用。
【措施】
推进中心城市组团式发展，在距省辖市中心城区30公里范围内，选择发展基础较好、与中心城市联系紧密的县城、县级市和特定功能区，发展成为城市组团，通过科学合理的功能分工和快速便捷的交通联系，构建具有竞争优势的城市集群，共同带动区域发展，形成新的经济增长板块。
中小城市内涵式发展
【现状】
河南省城镇化水平低。近年来，河南省城镇化水平有了较大增长，2010年达到39.5%，但仍低于全国平均水平8个百分点，城镇化水平低成为制约河南省经济社会发展的主要矛盾。
河南省有1亿人口生活在16.7万平方公里的土地上，人口密度是全国的4.3倍，人地矛盾突出，人均资源占有量较低。同时，河南省县城和县级市数量多、分布广，县域人口占全省人口的70%左右。
【措施】
推进中小城市内涵式发展的重点，是转变城市粗放发展方式，避免盲目扩张，建设紧凑城市、促进城市发展速度和发展质量的统一。即调整完善城市规划，强调产业支撑，集约利用土地，提高城市承载力，创新体制机制，通过优化城市结构，集约紧凑建设，完善城市功能，改善人居环境，提升承载能力，促进城市快速健康可持续发展。
农村社区集聚式发展
【现状】
目前河南省城乡二元结构问题突出，城乡结构仍处于不平衡状态，城乡居民收入绝对差距不断扩大，造成城乡居民生活质量差距较大。
作为人口大省、农业大省和国家粮仓，河南省的城镇化必须从农村切入，把新农村建设与新型城镇化发展结合起来，坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹发展，使中小城镇和农村新型社区成为农业、工业和服务业发展的载体，走出一条以新型城镇化带动“三化”协调发展的路子。要实现这一切，任重道远。
【措施】
推进新型农村社区集聚式发展，坚持新型农村社区向城镇靠近、城镇向新型农村社区延伸，按照新型城镇化的要求，通过整合村庄、土地、人口、产业等区域空间资源要素，实现土地集约利用、产业集聚发展、人口集中居住、功能集合构建，增强新型农村社区综合服务功能。
新型城镇化，作用有多大？
■有利于调整经济结构
产业结构的合理化程度是衡量一个国家或地区经济发展质量和效益高低、综合竞争力强弱的重要标准。2010年河南省三次产业比例为14.22∶57.65∶28.13,其中，一产、二产分别高于全国平均水平4.05个和10.79个百分点，三产低于全国平均水平14.84个百分点。河南省地方财政一般预算收入占生产总值的比重为6.02%，远低于10%的国际水平。三产相对滞后，地方财政一般预算收入占生产总值比重过低，经济运行质量和效益不高，根本原因在于城镇化水平低、农业人口比重大、城镇人口比重小。
■有利于缩小城乡差别
河南省城乡居民收入绝对差距已由2000年的2780元扩大到2010年的10407元，城乡居民收入比由2.4∶1扩大到2.88∶1，根本原因在于城镇化发展滞后。推进新型城镇化，有利于增强城镇的辐射带动作用，促进农民就近就业、就地转化、增加收入和提高生活质量。
■有利于“三化”协调发展
河南的省情决定了必须走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展道路。推进新型城镇化，一方面可以做大、做强中心城市，培育壮大优势特色产业，加快集聚各类生产要素，为工业化提供更大的发展空间；另一方面，可以促进农业适度规模经营，提高农业生产规模化和市场化水平，促进农业现代化。
■有利于实现城乡协调发展
农业人口众多、人地矛盾突出，是制约河南省农村发展和农民致富的一大因素。推进新型城镇化，将改变城乡之间传统的相对分割状态，搭建起整合城乡资源的平台，促进资金、技术、人才、信息等要素在城乡之间科学配置、合理流动，实现城乡协调发展、相互促进、共同繁荣。
■有利于拉动内需
新型城镇化不仅创造了大量的投资需求，还可带动巨大的消费需求。从增加投资看，每增加1个城镇人口，将带动至少10万元的城镇固定资产投资。到“十二五”末，河南省城镇化率要达到48%，城镇将新增1000万人口，可带动1万亿元城镇固定资产投资；从拉动消费看，城镇化可以扩大城镇消费群体，带动服务业发展。2010年，河南省城乡居民消费支出分别为10838元和3682元，城乡居民消费支出比为2.94∶1，每增加1个城镇人口，将带动近3倍于农民的消费支出，释放出巨大的消费需求。
