广州九大重点功能区亮相 多核心东进成扩城战略

　　在日前广州市政府召开的全市土地储备和管理工作会议上，承载着新广州腾飞梦想的九大重点功能区悉数亮相，规划总面积400平方公里，超过全市十区面积的十分之一。这实际上是广州自07年以来启动新一轮城市战略规划的延续。2000年，广州的战略规划提出了“南拓、北优、东进、西联”的空间发展战略，成为这座城市发展的纲领性文件。十年的大变，广州城市建设在规划引导下产生了翻天覆地的变化。10年后的今天，广州面临建设国家中心城市、转变经济发展方式的重任。

　　上一个10年，广州伸展身子变为大广州；下一个10年，广州将在此基础上进行“精装修”，提出串珠发展。《广州2020年城市总体发展战略规划》显示，广州市2020年城乡总人口适宜规模约为1300万人、争当国家中心城市。广州十二五规划提出到2020年，国家中心城市功能全面增强，全球资源配置能力和国际竞争力显著提升，基本建成面向世界、服务全国的现代化国际大都市。广州再出发，谁来承载广州未来的雄心？ 

　　广州“金三角”逐步成型 

　　亚运会的成功举办，各地的人们发现，广州现代化的国际大都市氛围越来越浓，广州天河也日渐呈现出国际大都市中心的繁荣格调。沿广州新中轴向南，在这块由冼村路、华夏路、黄埔大道和珠江勾画出的1.4平方公里的区域里，西塔、国际金融中心大厦、珠江城、新全球通大厦等高楼林立，国际、国内知名金融机构的总部或区域总部遍地。这里正是目前已获国务院批准，成为继北京、上海后第三个中央商务区———珠江新城中央商务区。 

　　事实上，以天河体育中心为核心的天河商圈，辅以同处天河核心区域的珠江新城CBD，天河中心已充分显露出国际大都市中心区域的风范。而随着亚运会的隆重举行，借亚运之风，太古汇、万菱汇为新标志的天河豪华商业旗舰项目陆续启用，广州国际大都市的商业氛围被前所未有地大升级，一个国际化的大广州蔚然呈现。 

　　在诸多规划专家和区域经济学家看来，广州国际大都市进程的加快归功于10多年前广州战略规划，2000年6月，番禺、花都撤市设区，行政区划的调整为广州城市空间的拓展和城市的可持续发展提供了新的契机。在此背景下，广州在全国率先开展了战略规划。“南拓、北优、东进、西联”的空间发展战略，解决了当时条件下城市发展方向、发展思路等重大战略性问题。 

　　“1993年在广州的城市边缘区划定了一个城市中心区，当时的广州市政府是很有远见的。到了2000年，广州城市战略规划一明晰就发现，这个地方其实就是广州未来城市发展真正的中心，基于这样的一个判断，才有广州后来的南拓东进。”珠江新城总规划师、中山大学地理与规划学院教授袁奇峰向南都记者表示，尽管珠江新城的规划有弹有赞，“弹也好，赞也罢，珠江新城已是广州国际化大都市最闪亮的名片。” 

　　更重要的是，广州中心的高速发展，带动了周边建设规划的发展，以广州天河中心、珠江新城、奥体板块为三大中心的辐射作用也得到更充分的发挥。随着亚运的到来以及广州新产业格局的营造，以奥体中心板块为核心，“天河北、科学城、开发区”三区新经济财智“金三角”也逐步成型。 

　　多中心组团规划先行 

　　“10年前的战略规划高度浓缩了广州空间发展战略，明确了十年来广州城市空间治理的核心是向外拓展，战略规划确定了城市空间格局，广州重点区的建设和大型基础建设先后上马，展开了一轮前所未有的城市建设热潮。”中国城市规划协会会长赵宝江表示：“如今正是十年一大变之时，广州多中心组团式的网状城市框架已见雏形，广州在十年中逐渐地长大。” 

　　据了解，从2007年开始，广州在2003年、2006年两次进行的2000年战略规划实施检讨基础上，开展了面向更长远目标的《2020年广州城市总体发展战略规划》的咨询、修订工作。2009年，新修订的战略规划已基本完成。新修订的战略规划将继续成为指导广州今后城市发展的纲领性文件。 

　　今年1月份，《中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》于1月19日在广州市第九届委员会第十次全体会议上获得通过，未来五年广州的综合性门户城市地位将明显提升，初步建成国家创新型城市。到2020年，国家中心城市功能全面增强，全球资源配置能力和国际竞争力显著提升，基本建成面向世界、服务全国的现代化国际大都市。 

　　这种战略规划先行的动作并非源自此前的惯性。事实上，广州城市功能的发展而今正面临困境。“一是地处旧城核心范围的越秀区，其目前平均人口密度是30364人/平方公里，已经达到甚至超过了纽约东京的中心城区人口密度；第二是，广州现有的生态环境、能源、土地已经接近人口承载能力的临界点。”广州市规划局相关人士向南都记者表示，主城区应根据“中调”发展策略实施人口控制，让现有人口向外围城区疏解，几乎是所有专家的共识。 

　　谁来承载大广州雄心 

　　根据《2020年广州城市总体发展战略规划》，广州实现国际大都市目标的载体比2000年规划新增两个片区，由原来的5个片区变为7个片区，即“一主六副”七大片区，分别是中心片区(主城区)、东部片区、番禺片区、南沙片区、增城片区、北部片区、从化片区。但在袁奇峰看来，“一主六副”中的副中心不应该是指增城、从化、花都，而应该是以珠江新城为“主”，奥体新城、番禺北部新城、白云新城、白鹅潭新城为副中心的“一主四副”。 

　　“现在有一种提法是把珠江新城扩大化，即把紧邻珠江新城的冼村、员村也纳入进来，这个做法是很不可取的。可能会带来一些短期、局部的利益，但是这个可能从总体上来说，这个城市就会变成一个单中心，这样会导致一个很严重的城市结构上的问题。”袁奇峰说，“广州的当务之急是迅速培育城区的副中心。比如奥体中心就是东部中心，因为奥体再往东它有大的发展空间，奥体这个位置很恰当。” 

　　广州已然意识到这个问题。最新出台的广州十二五规划中，广州城市未来发展规划显示，将形成“两心四城”的空间格局，奥体新城作为“四城”之一，其100亿投资的体量，担负着完善东部地区生活配套设施的重任。 

　　在中国城市规划设计研究院总规划师杨保军看来，与2000年相比，广州从区域中心城市上升到国家中心城市。此外，2000年的规划更多地注重外延式、跨越式的空间拓展，现在更多地注重内涵式的空间优化和提升。

　　“现在天河市中心已经没有多少改造空间，所以未来的一段时间，天河区的发展都将会集中在奥体中心附近，广州打造智慧城是大势所趋了。”暨南大学公共管理学院教授胡刚认为，奥体新城未来将成为另一个广州中心，广州市最新公布的奥体新城规划，则进一步印证了广州未来将创建智慧新城的宏大目标。据悉，在这近22平方公里的地块上，新楼盘只有占地22万平方米的合生帝景山庄在售，目前在售为三期比华利山，户型面积为431和453平方米的双拼别墅，总价在2000万元左右。 

　　“奥体板块处于天河、萝岗、黄埔三区交界处，又紧邻广州很重要的产业园区科学城，中新知识城，开发区等等，这个地方是广州东进轴线很重要的节点。”广州市社会科学院科研处处长、广州市社会科学界联合会常委彭澎(博客)透露，原来讨论整个广州东部中心的时候，最后选择在奥体新城这里，“它是广州中心区向东辐射很重要的一个节点。” 

　　地理纵深 

　　十二五规划地铁 

　　推进广州“东进” 

　　广州轨道交通2015年建设规划环评已于今年3月份启动，根据最新修改的规划，广州十二五期间将新增建设11条轨道交通线。目前该方案已通过了广州市人大审议，正上报省发改委和国家发改委审批。 

　　据了解，广州市人大常委会在审议地铁2015年规划时，代表们又提出了不少意见和建议，要求进一步加强广州市城市轨道和周边城市轨网的协调沟通，结合重点地区城市设计继续深化远期轨道交通线网规划。广州市规划部门随后对方案又进行了局部调整，最终形成了现在的方案。 

　　纵观此次披露的地铁2015年规划，广州以轨道交通支持城市大中产业项目建设和城市新经济增长极发展的态势十分明显，尤其是“东进”的力度将进一步强化。其中三号线东延线、四号线南延线和十四号线，将分别服务于广州新城、南沙新区和中新知识城的开发建设，而途经奥体中心、科学城直达增城荔城的二十一号线，则不仅能支持中新知识城及广州开发区的区域发展，还可以满足广州东部新城各组团之间的内部联系，兼顾东部新城与中心城区的快速联系。此外，五号线东延线、七号线二期和十六号线，则主要是为了解决此前黄埔、增城等广州东部地区轨道交通线网建设有所滞后、东西向交通不畅的问题，加强城市副中心与中心城区的快速交通，支持城市外围区域发展。