大力发展低碳城市的两会提案

　　随着城市化进程的加速，城市的发展模式和发展轨迹成为全球关注的焦点。到2020年，中国的城市化率将达到58%-60%，届时中国的城市人口将达到8-9亿人，这势必会推动城市能源消费量和二氧碳排放量的快速增长。因此，采取低碳发展模式，实现城市向低碳化转型，已成为城市化进程的内在要求。2010年，国家启动低碳省和低碳城市试点工作。广东、辽宁、湖北、陕西、云南５省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定８市被列为首批试点城市。试点目标着眼于研究编制低碳发展规划，加快建立以低碳排放为特征的产业体系，积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式。但总体而言，我国的低碳城市规划发展所需关键技术尚不明晰，相关部门也很难进行有效的引导、管理和评价。目前，我国低碳城市发展应该以下述战略目标为突破口: 

　　1、能源低碳化。一是大力开发利用太阳能、风能、核能、生物质能、水能、潮汐能等清洁的新能源和可再生能源，逐步提高其在能源结构中的比重。二是加快研发煤炭制取氢气技术、氢气储存与运输技术、碳中和技术、碳捕获和埋存技术等，实现煤的清洁安全、高效利用。 

　　2、经济低碳化。一是发展循环经济，将减量化放在优先位置，推进资源能源的循环利用和高效利用，推进节能减排，变废为宝，化害为利。二是实现经济结构的低碳化。经济结构决定经济发展的能耗总量和强度，也决定着温室气体的排放强度。因此，应该加快经济结构调整、实现产业结构的优化升级，严格限制高耗能产业的发展，避免重化工业过度发展，淘汰落后产能，加快培育战略性新兴产业和现代服务业，用高新技术改造传统产业。 

　　3、社会低碳化。一是推行建筑低碳化。建筑的建设和使用是刚性碳排放的主要来源之一，目前发达国家建筑使用能耗占其全社会总能耗的30%-40%，我国的建筑使用能耗占全社会总能耗约28%，且还有上升趋势。二是推动交通低碳化。加大公共交通投入，创建低碳机动化城市交通模式。据测算，同等货物通过铁路运输的碳排放仅为高速公路的5%-20%；自行车作为零排放的交通工具，在城市有限空间内的通行能力是小汽车的20倍。三是引导消费方式低碳化。通过经济激励和宣传教育，促进居民在日常生活中选择低碳产品，减少能源浪费，如：尽量使用节能电器、节能灯、新能源小排量汽车，选择公交出行等低碳消费习惯。 

　　4、排放低碳化。排放低碳化指在温室气体从城市系统排出后，通过人为手段对温室气体进行吸收和固定。排放低碳化一是扩大碳汇，即利用林木生长吸收二氧化碳的生态功能，通过植树造林、生物固碳，提高森林捕捉、吸收、储存二氧化碳的能力。二是研发和推广二氧化碳捕获与埋存技术，即通过人为技术手段捕获和固定大型发电厂所产生的二氧化碳排放。这将成为大规模减少温室气体排放、减缓全球变暖的比较经济、可行的方法。 

　　根据发展低碳城市的战略目标，提出以下具体对策建议： 

　　1、以制度创新推动低碳城市发展。我国城市要向低碳化转型，就要在政府层面建立起完整的制度体系，包括低碳城市建设的目标体系、行动计划、推进机制，相应的法规和标准体系，并设立专门的机构负责政策的实施。在低碳城市的制度安排方面，应加强能源立法，建立健全能源法律体系。加快制定和修改有利于减缓温室气体排放的相关法律法规，进一步强化新能源开发利用的鼓励政策。充分发挥财政、税收、贸易、产业、政府采购政策的杠杆作用，引导和激励各类经济主体参与开发利用清洁和可再生能源、低碳技术和产品，引导消费者选择低碳生活方式等。 

　　2、以科学规划引领低碳城市发展。一是在城市功能定位和产业发展规划方面，应提高高碳产业的规划准入条件，降低其发展速度，加大其退出力度；加大低碳产业的规划发展力度，提高各类企业的能源使用效率和排放标准，加快经济结构向低碳化转型。二是在交通规划方面，应坚持公交优先的原则，优先规划低碳出行的轨道交通和公共交通设施，同时保证自行车道和人行道系统完备。三是在建筑设计方面，应充分考虑以绿色建筑替代传统建筑，进行建筑节能设计，采用供热计量控制和低能耗、超低能耗技术与产品，提高设计的合理性，延长使用寿命等。通过规划手段增强碳汇能力，就要求在城市规划中，多建生态景观，少建体现“形象工程”的大面积硬地广场和草坪广场，多造树林绿阴地，提高城市绿地单位面积的绿化功能和吸碳功能，保留自然山体和河湖水景，进行城市屋顶绿化等。 

　　3、以低碳技术支撑低碳城市发展。为克服制约低碳城市发展的技术瓶颈，我国应高度重视低碳技术的研发和转化工作，增强自主创新能力。通过原始创新和集成创新，重点攻关中短期内可获得较大效益的低碳技术，尤其针对提高重化工行业能耗的新技术；整合市场现有的低碳技术，加以迅速推广和应用；着眼于中长期，做好战略技术的储备。同时，应加强国际间交流与合作，争取发达国家的技术转让，如通过清洁发展机制引进发达国家的成熟技术等。