广州TOD模式 2012珠三角9市快速公交走廊

　　所谓TOD模式,就是科学构筑城市轨道、快速公交、常规公交干线等大流量的公共交通通道,支持大规模人口自由流动和集聚,并以此为主线、以人流最密集的公交枢纽为节点,引导生产服务业和生活服务业进一步向“点轴”集聚,形成一批区域性服务集聚区,从而整合区域城乡资源,引领城市功能升级,形成与绿色交通模式相耦合的土地集约开发模式和城市内涵增长格局。换句话来说,TOD模式就是把公共交通的一体化、特别是城际轨道交通的一体化,跟城乡规划布局和土地利用结合起来,从而优化城乡区域空间格局。

　　到2012年,珠三角9市将基本建成城际轨道交通；到2020年,基本形成“三环八射”的城际轨道交通网络架构,并以此为骨干形成区域快速公交走廊。依托于这一公交走廊,一种全新的土地开发模式———公交引导(TOD)开发模式也将在珠三角推行。

　　根据《珠三角城乡规划一体化规划(2009-2020年)》,公交走廊沿线及站点周边地区将适度提高土地开发强度,紧凑布局居住、办公、商业、公共空间等功能。尤其在重要节点的站场周边800米的范围内,形成功能多样的“城市综合体”。珠三角公民的生活方式将由此发生重大改变。

　　广东省城市发展研究中心主任宋劲松表示,TOD模式的推行将会极大改变珠三角老百姓的生活方式,环保绿色出行将成为时尚,而利用大运量的区域性公共交通,百姓可以更加方便地享受不同城市的公共服务和生活氛围。“比如说我们可以住在佛山,早上在广州喝茶,上午在深圳购物,晚上到珠海体验滨海休闲生活。”大量的人口也将聚集到公交走廊沿线的新区、新城中。

　　把公共交通一体化跟城乡规划布局结合

　　TOD模式是近日公布的珠三角五个一体化规划中的一大亮点。

　　实际上,在以低碳作为发展导向的今天,不少发达国家和地区在推进产业、能源、交通、建筑以及消费方式的低碳化外,都开始注意到区域和城市(镇)的空间格局、土地使用方式是否低碳,并着力通过大运量公交构建多中心、紧凑集约的大都市空间结构。如巴西的库里提巴利用公共交通廊道引导区域集约发展,新加坡以捷运系统引导新市镇建设的模式,都被认为是可持续发展的城市典范。

　　在广东,省城市发展研究中心主任宋劲松介绍,1990年到2008年近20年间,珠三角城乡建设用地规模从1067平方公里扩张到8495平方公里,增长了8倍,年均增长11%,照此趋势,5年之后就将达到联合国30%的建设用地警戒线。“珠三角必须大力推广低碳建设模式和低碳生活方式,走‘高集聚、高效能、高质量’的新型城镇化道路。”

　　而根据规划,珠三角将投入7834亿元用于包括珠三角城际轨道、出省铁路、区内干线铁路、城市轨道在内的轨道交通工程建设,建设里程将达4936公里,基本建成“三环八射”的城际轨道交通网络架构,并以此为骨干形成区域快速公交走廊。到2020年,珠三角将建成以广州为中心、主要城市间1小时互通的城际轨道交通网,大城市公交出行分担率更将达到60%以上。TOD模式在珠三角推开由此有了充分的硬件基础。

　　公交走廊沿线建一批城市(镇)新区

　　对区域公交走廊沿线及站点周边地区适度提高土地开发强度,围绕站点紧凑布局居住、办公、商业、公共空间等功能,珠三角将建成一批城市(镇)新区。

　　与以往“卫星城”更加强调居住功能不同,这些新区、新城更恰当地说,是一些“城市综合体”。它们强调功能的开发平衡,注重居住、就业、商业、购物、办公、文化娱乐、休闲、公共设施等方面的平衡协调发展,为居民提供多元化、综合化的城市服务。

　　根据规划,广州珠江新城—员村地区、广州环市东地区、深圳福田中心区、深圳前海地区、珠海主城区、珠海十字门商务区、佛山东平新城、东莞主城区、中山主城区、江门蓬江区、惠州主城区、肇庆主城区等,将重点强化总部经济、商务、金融和保险等综合性服务功能,打造区域综合性生产服务中心。

　　广州白云空港区、广州新客站地区、广州萝岗中心区、广州南沙新城、深圳龙华新城、深圳宝安空港区、珠海西部地区、顺德德胜新城、东莞松山湖、东莞虎门、长安滨海新区、中山东部滨海新城、江门滨江新区、惠州大亚湾、肇庆鼎湖等新城,重点发展研发、会展、创意、教育等专门化的新兴服务功能,打造专门化新兴服务业中心,发挥地区性辐射带动作用,促进地区产业升级。

　　广州花都、番禺新城、广州新城、广州知识城、广州新塘、广州增城、深圳布吉、珠海金湾、佛山高明、佛山狮山、佛山九江、东莞麻涌、东莞樟木头、江门台山广海湾、惠州火车站周边地区、惠州惠东等地区,将以建设新城以及多元化新型社区为重点,打造城郊型生活性服务业中心,集中配套建设购物、娱乐等生活性服务功能,吸引大量乡村居民定居,发展成为拉动珠三角乡村城镇化的主要载体。

　　此外,广州环市东地区、广州珠江新城—员村地区、深圳福田中心区、深圳前海地区、珠海主城区、珠海十字门商务区等地区还打造成为珠三角最具区域服务和带动功能的区域CBD,形成带动大珠三角、泛珠三角乃至全国发展的创新和高端服务中心,强化大珠三角世界城市区域的核心竞争力。

　　基本公共服务实现一体化

　　TOD模式还充分考虑到了基本公共服务中心的可达性。

　　根据规划,到2020年珠三角9市今后将享受包括公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障、生态与环境和现代服务业等十大一体化基本公共服务。

　　规划提出,对城市(镇)中心区的基层公共服务中心,应以提升服务能力、调整优化布局为主,协调其与公共交通布局的关系,提高其可达性和出行空间的舒适性；而对于城市(镇)增长区,应当结合新城建设和城市(镇)更新,尽量结合公共交通枢纽站点布局服务设施,统筹考虑基层公共服务需求和新产业发展的需求。并通过加强交通联系等方式,实现对乡村地区的服务延伸。

　　在1小时城际轨道交通网的基础上,到2020年,珠三角区域城乡公共服务中心体系也将得到进一步完备,实现基本公共服务均等化和一体化,建成1小时基本公共服务圈。

　　省住建厅有关负责人介绍,通常在公交走廊的沿线节点,土地综合开发的半径大约为300—500米,但广东将把这一半径放大到800米。也就是说,对珠三角每一个节点、站场周边土地使用强度,包括安排商业、服务业、居住等,进行分类指导。在这些新区、新城中,也将考虑适当安排保障性住房用地,促进住房保障的一体化。据了解,目前省住房和城乡建设厅已经在牵头开展《珠三角城际轨道沿线土地利用规划》和TOD发展指导意见的研究制定工作。

　　沿着区域公交走廊,城市中心区、重要城镇节点和策略发展地区将被有机衔接起来,珠三角各级中心城市就仿佛一颗颗被串联起来的珍珠,不仅是交通区位优势,城镇体系和空间结构也将得到优化。而从交通的一体化,到城乡空间布局的一体化,再到基本公共服务的一体化,借由TOD模式,珠三角公民实现生活一体化将触手可及。