南昌：生态成绩所占比重近1/3 绿色发展不吃亏

　　湾里区，位于南昌市西北15公里处，森林覆盖率达72.3%，被誉为南昌市的“绿肺”和天然“氧吧”。

　　作为南昌市后花园的湾里区，虽然山多林多，生态环境优越，经济总量却一直偏小。在侧重经济数据的考核方式下，湾里区在全市各县区的排名只能位居中下游。

　　2008年3月，南昌市对湾里区实施差异化考核。怎么考核呢？即取消招商引资、工业增加值、财政收入、固定资产投资等经济指标的考核，突出生态保护和建设。

　　差异化考核效果如何？记者作了一番探访。

　　生态成绩所占比重接近1/3

　　湾里区的排名位居中上游已成定局，这在以前是不可能的

　　在湾里区，53岁的罗时林算得上是个名人。自从实行差异化考核之后，他任职的林业局在所有区直机关中地位一路飙升，被大家戏称为“湾里第一局”。

　　“原来我们这个部门就是个‘替补’，地位不怎么重要。”罗时林说，自己在林业局做了6年局长，一年到头就忙着应付1200万元的招商引资任务，反而忽视了生态保护的主业。

　　“差异化考核就像一根指挥棒，让我们的主要精力回到抓生态建设和保护上，林业局成了市里各项考核的主要得分手。”

　　从2008年起，南昌市在对市直各部门和各县区的考核中，着力体现“分类指导、错位发展”的原则，在总计15项考核指标中，对湾里区取消了“支柱产业投资”、“支柱产业产值”、“支柱产业占经济总量比重”的考核，改设“森林保护和环境保护”、“旅游业发展”两项指标，“生态成绩”所占比重接近1/3。

　　此外，南昌市还专门设立了两个生态保护单项奖，按现行考核指标体系中的环境保护的实际考核得分排名为评奖依据。

　　2008年，邱钧生调到湾里区，担任主管工业经济的副区长。此前，他已经在南昌市经济开发区做了16年的招商引资工作。

　　“原来引进项目时的确存在‘饥不择食’的情况，经过几年的发展，这种做法带来的恶果已经开始显现。”邱钧生认为，发展最终的落脚点应该是经济社会自然的综合发展，差异化考核之后，区里已经开始摒弃以前的做法。“短期看或许会影响区里的财政收入，长远看却是加快湾里发展的一个契机。”

　　“发展是前提，在设置考核指标的时候，就有意识地引导其走个性化、特色化发展的道路，扬长避短。”南昌市考核办主任廖文生告诉记者，差异化考核实施一年多来，成效还是明显的。“虽然2009年最终的得分还没有出来，但湾里区的排名位居中上游已成定局，这在以前几乎是不可能的。”

 
　　差异化考核不等于不要发展

　　对上交账的压力小了，但保财政和农民收入的压力不小

　　弱化了经济指标的考核，还要不要发展？怎么发展？

　　根据南昌市出台的《关于支持湾里区生态保护、科学发展的意见》，从2009年起，南昌市财政每年拿出3000万元，通过转移支付的方式补偿给湾里区。

　　“对上交账的任务和压力小了，但对湾里发展的压力增大了。”邱钧生表示，不考核经济指标不等于不发展，而是在市里定位的基础上自我考核，内部加压。

　　实行差异化考核之后，为保障全区财政和农民收入不降低，湾里区着力发展休闲旅游产业，鼓励农民参与发展以旅游为主的第三产业；大力发展花卉苗木、茶叶、笋用竹为主的林业经济，仅去年一年就推广高山有机云雾茶2000多亩。部分劳动力富余的乡镇还有组织地开展劳务输出，促进农民增收。

　　在市里的大力支持下，湾里区以梅岭景区生态保护为重点，叫停了林区内所有的房地产项目，陆续关闭、搬迁了污染企业， 变“开厂子卖房子”为“生产负氧离子”。

　　在招贤村，原来有200头以上母猪的农户就有十几家。为了保护生态环境，湾里区决定关停所有养猪场，招贤村的村民们也不得不再次面临选择。

　　“养猪毕竟有污染，我们村里100年以上的树有很多，生态环境很好，从长远看，保护山林和周边的环境更重要。”村支书李文华告诉记者，现在村民大多已经从养猪转为种植花卉苗木，光公司就成立了19家。

　　污染少了，空气好了，环境保护优化经济增长的作用开始显现。2009年，湾里区接待国内外游客80.3万人次，实现旅游综合收入1.35亿元，两项指标增长幅度创历史新高。全区财政收入突破3亿元，比2008年增长12.5%。其中，生物医药、旅游、林业等生态绿色产业贡献率超过40%。

 
　　坚持绿色发展的干部不吃亏

　　生态环境指标考评与干部任用挂钩，成为一道“硬杠杠”

　　近年来，“绿色发展”的思路在南昌市的规划中越来越清晰。对湾里区的差异化考核，是其整个蓝图的一小部分。

　　为促进“绿色发展”，南昌市着力构建以差异化考核为代表的综合目标管理体系，健全相应的考核和责任追究制。考评结果与各级领导干部的任用挂钩，生态环境建设工作情况成为考核干部政绩的硬指标，纳入有关县区、开发区经济社会发展综合评价体系。同时，提高生态环境指标在全面建设小康社会考核体系中的权重。

　　“充分考虑各县区的实际情况，调整具体的考核指标，在个性中寻找发展的共性，使他们的优势得到更好的发挥。”廖文生表示，对所有地方都实行差异化考核并不现实，但是它可以作为一种指导方式，反映政府对发展的导向。

　　“要使从事绿色发展的人，从事绿色发展的群体少受损失、不受损失，而且最后会得到更大的利益。”江西省委常委、南昌市委书记余欣荣多次表示，为了绿色GDP，即使牺牲短期效益也是必要的。

　　在“绿色发展”理念的指引下，南昌市力争通过三年奋战，使全市森林覆盖率在2011年达到23%以上，城区绿化覆盖率达到45%、绿地率达到38%、人均公共绿地面积达到12平方米以上，达到国家生态园林城市的标准。

　　同时，借助被列为全国5个低碳经济试点省市之一的契机，南昌市确立重点发展光伏、LED、服务外包三大低碳产业，做优做强新能源环保电动汽车、绿色家电、环保设备、新型建材、民用航空和生态农业六大产业群。如今，全市14个县级区划单位的发展“个性”越来越突出；全市空气质量优良率达到93.9％，“绿色南昌”已经成为红土地上的一大品牌。

　　南昌市发改委综合处处长张敏说：“从形成思路到付诸实践，差异化考核是一个逐步完善的过程，覆盖面越来越广，指标体系设计越来越科学，考核结果的运用也会越来越准确。”