龙岗“大特区”攻略:扩容前夕频繁调研

　　特区扩容前,龙岗大兴调研之风,“力争7月底完成调研,力争调研结果在指导工作方面发挥作用”。

　　距离深圳特区扩容正式启动的7月1日,已经不足十天。

　　在工业大区的龙岗,继6月8日召开全区干部大会商讨特区一体化发展战略后,6月18日,龙岗再次召开区委常委(扩大)会议。

　　记者从该次会议上获悉,10个关乎龙岗经济社会发展的调研课题已第一时间启动,而来自全区各职能部门、街道办等70余个部门的落实方案已经初步确定。

　　无论调研课题还是落实方案,这一切的核心均是―――“大特区建设,龙岗怎么干”。

　　一方面,短短十天内,让来自各单位的落实方案难免有仓促应付之嫌。“我们利用‘端午节’三天假期,终于把落实方案写成了,而后上会讨论。”一名职能部门负责人在会上坦承道,话语之间稍露紧迫之意。

　　另一方面,这一部署全区的行动,则蕴含了龙岗积极的勇气和无限向往。扩容前夕的调研课题,由市委常委、龙岗区委书记蒋尊玉提出,再由龙岗各名区领导亲自领衔,相关职能部门负责人组成专题调研组。

　　“各课题组要深入基层掌握第一手资料,力争在7月底前完成调研,力争调研结果在指导工作方面发挥作用。要通过调研拿出有效举措,并抓好落实,力争让龙岗发生大的变化。”蒋尊玉说。

　　有观察人士认为,龙岗在特区扩容前夕大兴调研之风,正是在寻找作为“大特区”一份子的攻略。

　　“坪新清”产业生态城蓝图

　　“我们要积极争取将‘坪新清’产业生态城纳入深莞惠合作基本框架,打造成一个产业发展、生态优美的科技新园区,为深圳新一轮经济发展拓展空间,加快推动特区一体化。”

　　“坪新清(高桥)”区域合作示范区,这个词语近来频频在龙岗出现。

　　这源自龙岗区发改部门的调研报告及相关研究。

　　“作为全市面积最大、生态最好、后劲最强的行政区,将发展为类似上海的浦东新区、天津的滨海新区,发挥推动深圳向现代化国际城市迈进的战略性作用。”龙岗区发改局在递交给区委、区政府的材料中建议道。

　　这引起了蒋尊玉的密切注意。

　　坪地街道高桥工业园,座落在深莞惠相连的区域内。据介绍,位于深圳东北部的坪地街道,东北与惠阳交界,西北与东莞相临,总面积57.6平方公里。在其版图上,高桥工业园是龙岗重点规划建设的高新科技园区。

　　一份材料指出,高桥工业园区以教育北路为界划分为东、西两个片区。其中,东片区规划面积约67万平方米；西片区规划面积约78万平方米,主要为体育新城、厦深铁路和深惠路改造安置返还用地。截至2009年底,整个园区基础设施建设“七通一平”已基本完成,具备了企业随时入驻开工的条件。东片区目前已入驻的企业共7家,其中深南电路有限公司及冠旭电子有限公司已建成投产。西片区已入驻同兴五金等7家企业。

　　“争取把高桥工业园打造成龙岗的‘松山湖’。”这是该工业园在去年底时的憧憬。而当下,其将作为龙岗实施珠三角一体化战略中的示范,有着更高的规格。

　　在坪地街道的相邻处,惠州市惠阳区新圩镇,位于惠州南部,总面积158.4平方公里。资料显示,新圩镇下辖11个村民委员会和1个社区居民委员会,总人口12万多人,其中外来人口9万多人,是惠州工业重镇。

　　有资料显示,分属深圳、惠州、东莞三地交界处的坪地街道、新圩镇和清溪镇,有着天然的接壤,而在交通方面也有连通的潜力。新圩西与东莞市清溪镇隔山相望,距清溪圩镇28公里,南与深圳坪地镇相连,距深圳市区仅49公里。

　　深圳市第五次党代会的报告,显然给予了“坪新清(高桥)”区域合作示范区的某种可能。

　　报告中提出:“规划建设深莞惠‘城际高新技术产业带’,探索共建产业园区新模式”。这在龙岗看来,“从地理条件毗邻、优势互补等方面考虑,在深莞惠交界地带开展区域产业合作现实可行”。

　　龙岗区发改局在调研材料中认为,结合深莞惠三市现状,尤其是坪地、新圩、清溪三地的地理条件,打破地域分割状态,创新区域合作机制,以坪地高桥工业园为核心启动区,统筹区域资源,建设“坪新清(高桥)”区域合作示范区,完全可以实现深莞惠产业合作从设想到实践的根本性转变。

　　据悉,坪地街道属于深圳的后发展地区,容积率较低、拆迁量较小,可供整备开发的土地资源相对充裕,整备所需的时间成本和经济成本相对较低；而新圩和清溪,分属惠州和东莞的边缘地区,发展程度不高,土地成本较低,可提供的土地较多。

　　据龙岗区发改部门介绍,“坪新清”产业生态城有近50平方公里的产业用地和生态用地,其中高桥片区通过土地整备和“三旧”改造可获得12平方公里的的开发用地,新圩镇与坪地相邻处有约18平方公里可使用地。初步估算,按高标准规划的“坪清新”生态产业园区每年可产生500亿―600亿元产值。

　　记者获悉,龙岗有关部门已经开展了高桥工业园区发展策略研究与控制性规划,在土地整备、土地补偿、村民安置等方面提出了一系列创新的举措,明确以高桥为首期启动区,将坪地打造成为龙岗乃至深圳未来重要的新兴产业发展基地和科技新市镇。

　　有关人士透露,近期龙岗相关人士主动与清溪镇、新圩镇进行了接洽,开展了前期规划研究,提出了“坪新清”产业生态城的设想及建议,三方对建设“坪新清”产业生态城表现出浓厚兴趣和强烈意愿,惠州已表态将大力支持,30平方公里土地有望参与合作,特别是新圩镇已主动开展规划衔接工作,并表示届时可以顺利办理土地报建手续。

　　“我们要积极争取将‘坪新清’产业生态城纳入深莞惠合作基本框架,打造成一个产业发展、生态优美的科技新园区,为深圳新一轮经济发展拓展空间,加快推动特区一体化。”龙岗区发改部门说。

　　显然,这一举动反证了龙岗区目前城市规划建设的水平、标准过低的严峻现实。

　　龙岗区发改部门的这些分析,可以看作是“坪新清”合作实践的真实背景。“目前龙岗普遍缺乏关内的高标准、高规格规划。第一,缺乏像深圳高新区、苏州工业园、广州中新知识城等高规格、高水平的规划。目前,龙岗没有一个具有示范意义的国家级或省级较大产业园区,缺少吸引众多国家级和省级机构进驻的空间平台,不能更好地发挥推进新一轮经济发展的引擎带动作用及在深莞惠区域合作中的关键节点作用。”

　　而“坪新清”从勾勒梦想到正式启动,尚有不少距离。

　　中心城定位“猜想”

　　两种城区定位获肯定:一是“以大运新城建设为依托,打造体育、商业、旅游为一体的宜居城区”；二是“借助深莞惠一体化,打造高新技术产业园区和创业创新基地”。

　　“龙岗未来该如何发展,如何体现出自身的特色,关键在于龙岗中心城的定位。”龙岗规划部门在回答“大特区建设,龙岗怎么干”时,在调研材料中如此郑重写道。

　　事实上,围绕龙岗中心城片区的定位问题,持续引发着龙岗主政者与民间网友的持续关注。

　　早在2004年11月,规划设计单位经过一年的努力完成了《龙岗区城市空间发展策略》。在此之上,该研究将龙岗未来发展战略定位为“深圳重要的现代产业基地,深圳辐射粤东北地区重要的城市地区”,其发展目标为:“深圳市战略地位重要的城市次中心；深圳市最重要的现代工业基地；深圳市国际旅游度假中心、滨海文化、客家文化的传播中心；深圳市新兴产业的发展基地”。

　　同时,龙岗中心组团定位为“深圳市次中心”。有关方面完成的《龙岗中心组团规划》中,龙岗中心组团的功能定位为:“深圳市次中心,龙岗区行政、文化、商业中心,东部发展轴的综合服务中心,强化行政办公、金融商贸、文教体卫的城市功能,构建集约化的生态城区”。

　　“‘深圳市次中心’的说法,似乎在近年里一直是龙岗的一厢情愿”,一名不愿具名的规划专家说,龙岗中心城定位问题,一直未能得到深圳市级层面的关注和认可。

　　这样的不被“足够重视”还包括4年后的一场规格不低的规划。

　　2008年12月初,龙城广场核心区的规划设计,被大多数人解读为“龙岗未来的CBD”。

　　如今依然可见的《龙岗中心城城市设计》规划方案显示:“龙城广场及周边影响区域的规划区共占地约11.8平方公里,由龙城广场和周边地区构成,主要包括龙城广场核心地区、龙岗河两岸地区、地铁三号线及站点周边地区和吉祥路地区；其中,龙城广场核心区,范围约3.7平方公里”。

　　这依然未能让龙岗中心城迅速腾飞。

　　2009年12月,龙城广场中轴线城市设计再次见诸公众。对于打造集中的龙岗CBD中心,时任负责规划工作的龙岗一名副区长认为,建设一个能够在深莞惠节点上、辐射东莞和惠州的CBD商务中心,是龙岗作为《珠三角纲要》赋予的副中心区域定位所必须的任务。

　　“龙岗不缺规划,缺的是实施,这是目前龙岗建设现状的一个鲜明特点,在已有规划中落实的项目只有1/3。”区规划部门如今这样总结道。

　　在此次调研中,市规划与国土资源委员会龙岗管理局在汇报中认为,“龙岗中心城的定位不明确,一直困扰着龙岗的规划与发展,使得许多规划在实施中思路模糊不清,影响了城市的发展”。

　　据介绍,其实早在1996版的城市总体规划中,就提出了特区内外规划一体化的理念,但因为城区发展定位不清,造成文化、商业、金融、商务、会展、体育等产业大杂烩的局面,所以,龙岗的城市规划总给人以杂乱的感觉。

　　为此,市规划与国土资源委员会龙岗管理局提出了两种城区定位,并获得了龙岗主要领导的肯定。

　　其一是“以大运新城建设为依托,打造体育、商业、旅游为一体的宜居城区”。规划部门认为,借助大运会举办之机,聚拢世界目光,不但可以提升龙岗的知名度,而且可以使得龙岗中心区与大运新城一道成为现代化国际都市形象的展示区,带动周边地区的商业、旅游等行业发展。另一方面,在原街道中心基础上,规划发展若干区级商业中心,重点引进大型连锁商家、世界知名品牌入驻。

　　其二是“借助深莞惠一体化,打造高新技术产业园区和创业创新基地”。作为深圳全市唯一接壤莞惠两市的区,龙岗可胜任“深莞惠一体化”的重任。规划部门认为,“深莞惠都市圈”的推出,使得龙岗中心城区有机会成为三市几何地理位置的中央节点,从而更加突出了龙岗中心城区的战略地位与位置。

　　“在未来的发展建设中,待龙岗中心城定位明确后,应加大项目落实力度。”区规划部门在调研材料中如此建议道。

　　■记者手记

　　“大特区”时代:调研仅是个开始

　　“前有标兵,后有追兵”,这是龙岗主政者在全区大会上经常用的比喻。用以形容龙岗当下的处境,‘标兵’理所当然地指处于改革开放最前沿的罗湖、福田、南山,以及同样身处关外的宝安；而‘追兵’则指近年先后成立的光明新区和坪山新区。

　　一则来自坪山新区的消息多少给龙岗增添了几许耐人寻味的色彩:6月18日,坪山新区首批总投资130.44亿元的19项重点建设项目联袂开工,包括重大产业项目、民生保障项目和基础提升项目、房产类项目四大类,标志着新区拉开大开发、大建设的序幕。

　　当然,这不太多影响特区扩容背景下龙岗的整体大态度。特区扩容方案的获批,对于龙岗来说是一个有重大历史性的发展机遇。在告别二线关“束缚”的同时,官方和民间开始憧憬“如果特区前三十年看关内,那么特区下一个三十年就要看关外”的日子。

　　兴许,这样闪亮的日子,并非由人馈赠,而实实在在是由自己努力争取所获得。于是,这便不难理解龙岗在特区扩容消息公布后的积极响应之迅速了。

　　一系列的积极、迅速响应,印证的正是一个后发展地区对于发展的心之弘、意之切。虽然难免有一个区域在大特区时代里搏求上游的现实利益冲动,但是对于基础设施建设、城市规划实施、土地等资源管理、城市发展与市容环境存在真实鸿沟的龙岗而言,其所做的一切又何尝不是区之兴旺、民之福祉?

　　在这种背景下大兴的调研之风,不可谓不及时而果决。但是,我们依然保持谨慎乐观的态度,因为大兴调研之势,仅仅是大特区征途中的第一步、一个开始而已。

　　未来等待龙岗执政者们破解的难题,何止一个接一个。目前,龙岗的医疗、文体、教育等公共服务设施项目的建成率均只有规划的1/3左右,远远低于其他区的水平；龙岗的规划道路建成率仅有40%,而关内接近100%,宝安区为70%；龙岗城市次干道以上等级道路密度仅为1.74公里/平方公里,占规划标准的43.7%,远低于宝安3.48公里/平方公里……

　　交通路网体系极不完善、基础配套设施无缝对接、城市发展理念接轨更新、公共管理服务与时俱进……这些概括性的表述背后,则是政府公职人员群体主导、官方与民间有识之士合力下的“大考”。

　　寄寓其中的,不仅包括原住民群体、新移民等公众的殷切期待,还包括这个城区在成长中的呼唤与呐喊。

　　面对浦东新区、滨海新区,眼下的龙岗向公众宣示了其诺言和决心,就如同当下正在进行的调研文章,有了起笔；而未来的龙岗,如何乘势而起,我们不愿作简单的虚设和廉价的描述。