北京挂账村改造方案：允许建房出租村民持股分红

　　今年北京将加快城乡结合部整治和城市化进程，50个挂账村的整治改造规划方案已经基本成形，月底即将完成审查和报批。“城乡统筹和‘一村一策’是城乡结合部的整治原则，把产业发展和首都定位需求相结合，确保农民安置能上楼，长远生计有保证。”市规划委副总规划师郭援昨天告诉记者，挂账村整治改造方案在编制时有一个“双50”原则，回迁安置房按照每人50平方米安排，产业用地按每名劳动力建筑面积50平方米安排。郭援同时透露，允许村集体组织在产业用地上建房出租，村民持股分红。

　　回迁房质量比照“城里房”

　　唐家岭在西北五环外，与上地信息产业基地和中关村[6.76 0.90%]软件园咫尺距离。因为这里农民自建的楼房聚集着大批“初级北漂”，唐家岭最近成了公众热议的地区。

　　唐家岭村户籍人口2905人，流动人口5万人，90%的房屋建到了两层以上，最高的达到7层，违章房屋17575间。这些房子基本是20平方米左右的单间，带卫生间以及小厨房，以每月350-700元的价格出租，租客很多是刚刚毕业的大学生。

　　“唐家岭确定的整治改造方案是在原村域范围内改造，村民在本村回迁安置，同时安排产业用地。”郭援介绍，这个方案的形成经过了反复论证，按照这一方案，鼓励农村集体组织在产业用地上建设公共租赁房，一方面为“北漂族”提供居住场所，另一方面为村民增加收入。

　　“村民自建的违法建筑要全部拆除，取而代之高标准、高质量的建筑。”郭援说，农民回迁房和公共租赁房都将按照相关建筑标准设计、建造和验收，建筑质量和城市建筑一样。

　　村村安排产业用地

　　市委、市政府高度重视城乡结合部地区的发展建设，但是以往“以开发带改造”的整治方式导致农民经济利益和生活保障措施无法切实落实，外来人口的就业和生活没有得到充分地研究和考虑。这些问题如果不能得到解决，城乡结合部就会成为整个城市发展中的短板。“这次为挂账村编制整治改造规划，格外重视产业用地的安排。”郭援说。

　　夏家胡同也有不少四五层的违法建设，而且村子面积不大，已经没有建设用地。“改造方案确定在村里划出2公顷的产业用地，将村民的回迁安置房安排在紧邻的纪家庙村。”郭援说，“这些外来人口比较多的地区，允许在产业用地上建房出租，此外，村集体组织还可以搞村办企业、休闲娱乐场所，或者商业中心，鼓励村集体组织结合地区产业定位多种形式地发展集体产业。”

　　其他村庄改造政策相同

　　北京中心城城乡结合部面积约753平方公里，区域内户籍人口约62万人，居住在村落中的流动人口约280万人，涉及自然村落约450处，分属227个行政村，50个挂账村大多分布其中。

　　挂账村的整治改造今年就要全面启动了，其他村庄呢？“城乡结合部的整治改造会陆续启动，挂账村以外的村庄改造原则、政策和挂账村是一样的。”郭援说。

　　据介绍，这227个行政村中大约有198个村，可以利用其紧邻城市集中建设区、拥有一定建设用地资源的优势，将行政区划范围内建设用地的开发与城乡一体化改造相结合。按照“城乡统筹”的原则，通过土地储备和一级开发工作的推动，实现村庄的整治改造，同时全部实施规划的绿色空间。

　　另有29个位于第一道绿隔地区绿色空间中的村庄，将有针对性的研究和解决问题，实现农民上楼，通过绿隔和绿色产业保障农民的长远利益，同步实施规划绿色空间，实现城乡一体化。

　　挂账村

　　按照市委、市政府确定的“先难后易”的城乡结合部整治改造原则，今年本市将启动包括海淀区唐家岭村、丰台区夏家胡同、昌平区东三旗村和大兴区旧宫一二村等50个卫生环境脏乱、社会治安秩序较乱、群众安全感不高的村庄改造工程，这50个村庄因为被列入市级挂账整治督办重点，被称为“挂账村”。