立足长远规划“首善之区”

　　土地占有已经透支；旧城拆除仍在继续；旧城拥挤有增无减，历史文化名城的保护不能落实；市区大团不断膨胀；新城发展远不成熟；人口持续增长；水资源紧缺……虽然在新的总体规划指导下，近几年来，北京规划建设工作取得了新的进展，然而，面临的挑战仍不容乐观。 
　　在近期召开的“2009国际大都市地区发展前景北京研讨会”上，两院院士吴良镛为北京未来发展支招：用更高的标准来深化战略，着眼更大的空间来布局城市功能，在更长的时间段内筹划城市发展。 
　　疏解功能需要持续努力 
　　所谓首都，古称为“首善之区”，首都形象代表国家。面对当前发展中面临的挑战，北京应如何考虑下一步的发展？吴良镛认为，北京城市环境矛盾的实质是在同一空间里集中了过多的功能，只有疏解才是明智的战略选择，疏解才能化解矛盾，并且得到更高的宜居环境质量。越集中，矛盾越大。用新畿辅观，将北京建设成名副其实的“首善之区”，这需要着眼于更长的建设时间与可持续的发展。 
　　“例如，可以规划至2049年，即新中国成立100周年，作为形成基本格局的重要阶段。”吴良镛说，“这有赖于若干届政府，在共同的大目标下持续努力，不断酝酿、积淀和茁壮成长起来。而北京新总规应作为执行不渝的共同目标。” 
　　坚持绿色发展，走向文化城市 
　　中国是人均资源贫乏的大国，北京更是土地资源和水资源贫乏、环境质量严峻的城市，近年来的北京建设过多地耗费了不可再生资源。吴良镛指出，未来北京发展必须坚定地、创造性地完善科学发展观，调整经济结构，节约资源，保护环境，修复生态，加强宏观调控，避免急功近利、重复建设、耗用过多资源、增加人民负担，要实现绿色发展战略，增进人与自然、人与社会的和谐。 
　　另外，吴良镛强调，北京是我国传统国都城市文化的杰出代表，也是全世界共同的财富，要借鉴当今西方文化复兴思潮的经验，从功能城市走向文化城市，以人文复兴、文化振兴，迎接新中国成立百年大庆。 
　　从空间和发展两个层次谋划长远 
　　参考国内外经验，对北京2049年人口、土地、环境发展情况进行预景研究，吴良镛提出，要通过对不同的经济、人口发展状态、交通条件进行情景分析，并对其造成的空间布局、土地利用、环境状态进行预测，研究多层次的发展趋势。 
　　基于目前的认识，要针对中长期北京城市发展所能争取的理想结果，开展战略研究。也就是说，在特定预景下，研究未来40多年时间里北京可以利用哪些条件，采取何种战略，解决什么问题，达到什么目的。战略分为空间和发展战略两个层次，空间战略包括旧城保护、多中心组织、城市空间调整、新城建设和城市地区、区域协调等，发展战略包括产业发展、社会发展、基础设施发展、交通发展、住宅发展和宜居、城市资源利用、可持续发展、管理等。 
　　争取达到“可能的最理想效果” 
　　“从2009年到2049年还有40年，做种种预景研究是十分必要的，可以这样设想，争取达到‘可能的最理想效果’，争取避免‘最坏的可能性’。”吴良镛说，“但是这样仍难于达到预期目的，因为在未来众多的可能性中，假如有一条路走错了，形势往往难于逆转，不得已就跟着走下去。40年中变数太多，难以一厢情愿。” 
　　他强调，纲领必须雷打不动：一是生态健全，有一个良好的宜居环境；二是百年后首都仍保持中国历史都城的格局。在这有限目标下，做到“规划森林，让树木自由生长”，保证能有良好的人工和自然空间，以满足当前及未来发展需要；在历史文化名城保护方面，提出更为长远的发展战略。构建大地景观系统 
　　借鉴中国人居环境的历史传统，重视对京畿地区大地景观系统的经营。吴良镛提出，要从大北京层面，开发京津冀北区域的生态保护和建设，全面改善生态系统，有机联系深山区、浅山区、水源涵养区、沿河生态绿带、绿化隔离带等，构筑地区生态绿地系统。以外围山地为主要的安全防护屏障，向山前地带延伸，形成二级及三级的生态防护。在京津保及京津唐两大三角的内部，天然形成了生态枢纽及绿色生态组团。他建议，实施地面水和地下水的联合调控，利用南水北调中线的供水补给太行山东麓山前的地下库容，利用降水，进行山前、平原区地下库容补给。 
　　多方面重建首都的“体形秩序” 
　　北京旧城现在仅剩下不足三分之一，新建筑有些杂乱。吴良镛指出，应在旧市区原有的完整秩序的基础上，总结出新的设计导则，从而使北京的城市设计重新回归到整体性的传统，从多方面重建首都的“体形秩序”。 
　　他认为，在积极保护的前提下还要强调“整体创造”的原则，并提出了“整体创造”的十条细则：一是营造新型的庭院空间，摆脱千篇一律的“方盒子”模式；二是注重空间的起承转合，避免建筑体量的简单排列；三是重塑宜人的街道空间，尽量保护旧城的街巷系统，在新区的街道设计中吸取传统及西方的经验，避免大马路对街道生活的破坏；四是寻回失去的城市肌理，在旧城居住区、公共建筑群的规划设计中应当创造性地延续旧城肌理，在新区逐步开放封闭的小区和大院；五是重视街道对景和地标，适当复建一些经典传统地标，对立交桥等缺少人情味的城市地标进行改善，精心设计新的地标；六是保护与修补城市轮廓，严格控制旧城内新建筑的高度，避免平屋顶和高层建筑对旧城天际线的破坏，重视新区天际线的整体设计；七是建筑群与园林交织，避免目前大广场加大草坪的单调景观模式；八是确定主色调与质感，大量建筑群宜使用与传统北京相协调的灰色调，重点建筑可考虑独特的色彩运用，避免白瓷砖与玻璃幕墙的泛滥；九是重视细部的设计，规划设计中充分重视装饰细部的塑造与文化内涵的表达，避免缺乏装饰细部造成的苍白贫乏的城市景观；十是注重模数制与比例的推敲，模数制的运用是实施城市设计整体性的重要手段，而对于比例、数量关系的精心推敲是古今中外经典建筑设计的基本原则，二者的结合则是实施标准化和多样化的辩证统一的基本手段。  
　　“北京旧城内尚有若干地区，仍保有较好的整个骨架、文化内容、建筑风貌等独特风格。”吴良镛说：“应着眼于推进保护规划，加强环境建设，落实法制保障，突显历史名城特色。”他建言，以街道和典型胡同等将各传统风貌片连接起来；化解北京“摊大饼”的格局，根据五环内尚存的相对空余的开敞空间，对“大饼”进行重组。