大兴安岭地区 六措并举力保国家生态安全

　　从维护国家生态安全的大局出发，近年来，大兴安岭地区超常规实施“六措并举”，取得了生态建设的新突破，走出了一条在保护中发展、在发展中保护的生态经济发展之路。 
     
　　地处祖国边陲的大兴安岭地区作为国家重点国有林区，有林地面积655.9万公顷，森林覆盖率78.7%，是东北乃至华北的天然屏障，是黑龙江、嫩江两大河流的发源地，据专家测算，每年仅纳碳、贮碳、制氧等方面创造的生态效益就高达1163亿元，对于维护东北亚地区的生态平衡具有十分重要的意义。2007年被国务院《东北地区振兴规划》定位为国家生态安全的重要保障区。 
     
　　坚决贯彻预防为主，切实抓好森林防火。近年来，我区切实把防火工作作为林区的头等大事来抓，把超前预防的方针落到实处，组建了一支4600多人、国内一流的专业森林消防队伍。针对施业区面积大、林情社情日益复杂、火险等级逐年升高等实际，积极推进战区、军地、林农和协作单位之间的“四个联防”，构建了“大防火”的工作格局。并将行政问责机制引入森林防火全过程，加大专项督察和明察暗访工作力度，累计对失职、渎职的192名防火相关责任人给予党纪、政纪处分。今年春防期间，全区克服有历史记载以来最为严峻的气象形势，成功扑灭“5·15”、“5·24”、“5·28”三起大规模集中爆发的雷击火，取得了春季森林防火的全面胜利。 
     
　　强力推进项目建设，不断加快经济发展。大兴安岭地区以产业大项目建设为突破口，全力加快经济发展，先后引进了云南冶金有色金属开发、辽宁虹京钼业钒钛磁铁采选等项目221个，其中亿元以上大项目34个，彻底改变了大兴安岭没有亿元以上产业大项目的历史。在大项目的强力带动下，生态旅游、林产工业、矿产开发等六大接续产业迅猛发展，保持了年均21.8%的增速，林木产品精深加工、环保型有色金属冶炼及能源转化、生态休闲旅游、绿色食品及野生浆果生产、对俄经贸合作等五大基地扎实推进，林区经济对木材的依存度已由天保工程实施初期的90%下降到目前的52.9%。今年上半年，全区经济逆势上扬。地区生产总值实现36.5亿元，增长12.8%，增速高于全省3.9个百分点。财政一般预算收入实现1.87亿元，增长39.1%，增速位居全省第四位。 
     
　　严格把握关键环节，切实加强资源保护。森林资源是生态之基、发展之本。为切实维护区域生态安全，在没有国家政策支持的情况下，我区主动调减活立木产量202.74万立方米，直接减少森林资源消耗298.38万立方米。彻底停止了国家珍贵树种樟子松的采伐，严控法人超采，强化“三总量”管理，坚决打击盗取林木的违法行为，累计查处各类资源林政案件647起，挽回经济损失1774万元。此外，还开展了大规模的砂金禁采行动，驱除湖南、广西等地采金者上千人，累计出动人员4000多人次，车辆1000多台次，清理采金人员6000多名，清除水枪401条，采金船2016条，从根本上遏制了采金对嫩江源头生态环境的破坏。同时全力推进“以煤代木”工程，回收超储烧柴26.7万立方米，改造锅炉462台，炉灶14万余户。目前，所有县区局址、林场、乡镇及村屯全部实现了“以煤代木”，每年可节约森林资源消耗99.6万立方米。实施殡葬改革，在各县区局新建殡仪馆5处，殡仪服务中心10处，新购进6台火化炉和7辆殡仪车，全区结束了40多年的土葬历史，每年可节约木材约9200立方米，减少林地占有面积11.5万平方米。 
     
　　不断创新体制机制，实施营林工程化管理。传统的营林工作由于主体不明、责任不清、监管不力，存在着年年种树难见树、岁岁营林不成林的弊端。为此，我区于2007年率先在全国林业战线将市场机制引入营林生产，全面推行了营林工程化管理，实行项目法人制、招投标制和监理制，实现了营林生产方式的重大变革。目前，已对38个营林工程、4.38万公顷项目全部实行了招投标，既节省了营林生产费用，又有效地提高了营造林质量，取得了良好的经济效益和生态效益，得到了国家林业局的充分肯定。 
     
　　通过加强生态建设。大兴安岭地区各项事业均得到长足发展，自然资源和环境质量得到有效保护，城乡环境呈现良性发展态势，国有林区森林覆盖率达78.61%，受保护地区面积为14.2%，城镇人均公共绿地面积达到13.34平方米，大气环境、水环境、噪声环境质量均优于国家标准。