南京老城南改造争议4年未决

6月20日，一名收破烂的男子站在被拆的老宅前。南京南捕厅项目中的程善坊4号属于拆迁范围，这里将建成高档会所。


6月22日，在南京门东三条营一带，类似这种奖励及早搬迁的公告随处可见。  

　　南京老城南街区，是成片推倒改造，还是作为历史文物保护？4年争议，温家宝总理两度批示。今年6月5日，住建部与国家文物局组成联合调查组，前往南京调查。目前，老城南的拆建已暂停。

核心提示

　　今年4月底，29名专家学者上书呼吁，南京历史文化名城保护告急，温家宝总理作出批示。

　　其实，早在三年前，16位国字号文保大师和学者上书国务院，恳请立即停拆南京老城南后，温家宝就作出过批示。

　　6月5日，住房和城乡建设部与国家文物局，组成联合调查组，前往南京调查。18名“上书”代表受邀参加评议，诸多意见直指南京市政府近似“推平式”的旧城改造方案。

　　到底该如何改造？在城市建设和文物保护中该寻找怎样的平衡？这是一个涉及民生改善、文保尴尬，甚至政治考量的复杂命题。

新闻背景

老城南

　　南京历史最悠久的传统旧城区，是南京的发源地，因民国以后在新街口以北发展新市区而被称为“老城南”。老城南位于秦淮河两岸，多为江南穿堂式民居，以“青砖小瓦马头墙、回廊挂落花格窗”为特色。南京的方言、云锦、绒花、白局、灯会、盐水鸭等传统民俗和非物质文化遗产都发源于此。

南捕厅

　　老城南现存成规模的历史街区之一，拥有以甘熙故居为代表的传统民居群。这里又是南京最大、历史最悠久的回民聚居区，七家湾锅贴、评事街板鸭等清真小吃在南京家喻户晓。2002年《南京历史文化名城保护规划》和2003年《南京老城保护与更新规划》划定其为“历史文化保护区”。

甘熙故居

　　位于南捕厅历史文化保护区东部的15、17、19号，现为全国重点文物保护单位，始建于清嘉庆年间，是南京最具代表性的多进穿堂式古民居“九十九间半”之一。1992年被辟为南京民俗博物馆。
　　“朱雀桥边野草花，乌衣巷口夕阳斜。旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家。”梁白泉念完这首诗，叹息，“再要看老城南，去翻书吧。”

　　81岁的梁白泉曾任南京博物院院长，6月20日，说起老城南历史街区正在一点点被蚕食，他几次捶胸顿足。

　　在南京人心中，老城南是指中华门内东、西两片围绕内秦淮河，以夫子庙为核心的明清历史街区，是南京城的根。

　　按照南京市政府项目规划，老城南片区最大规模的危旧房改造项目———南捕厅四期工程，共13万平方米范围内的4200户居民，必须在6月底前完成动迁。

　　因29名专家学者上书呼吁，南京历史文化名城保护告急，温家宝总理作出批示，目前已进行一半的拆迁被暂停。

“南京！南京！”

　　学者周学鹰用相机记录下近十处历史街巷被拆前后的景象

　　6月20日，位于南捕厅历史文化保护区的千章巷29号，这是一户18.9平米大小的人家，石棉瓦的屋顶，枣红色的门。

　　墙面上有几行粉笔字：“房虽旧避风雨安居乐业喜淘淘，房不大三代人国共二党经两朝”、“视家为根，没根就没命”。

　　写下这些字的是屋主杨国顺，在老城南改造中，65岁的他是为数不多敢公开自己身份的原住民。
　　在来访者面前，他唠叨起祖上三代在屋檐下纳凉、遛鸟、喝茶、聊天的幸福时光后，开始伤心，然后难以平静地再说下去。

　　如果有拆迁人员上门做“思想工作”，要求限时搬迁，他就竖起一本《中华人民共和国宪法》。这，被杨国顺称为“最后一道防线”。

　　不过，附近评事街、程善坊、泰仓巷一带，沿途皆能看到多处被拆掉屋顶、房梁的老宅。

　　和杨国顺同样不愿看到老城南被拆的，还有一大批专家学者。

　　周学鹰是南京大学历史系教授，从2003年开始，他用相机记录下了门东老街、生姜巷、颜料坊等近十处历史街巷被拆前后的景象。如今，“老城南的历史如电脑中的照片，一幅一幅被快速翻了过去。”

　　6月6月，周学鹰受邀参加一个关于南京历史文化名城保护的座谈会。他在会上说，“如果讲话有一个名称的话，那我借用电影的名字‘南京！南京！’”。

　　当天，参加座谈的还有，住房和城乡建设部与国家文物局组成的联合调查组。

　　一位参会者记得，当时周学鹰情绪激动，怒斥在场的南京市主要领导和负责老城规划的专家：为什么规划在执行的时候，变成了除了文保单位之外，其他的都拆光了呢？这样的话，农村的拖拉机手也能来做。

三次联名上书

　　从2002年至今7年间，已有专家学者三次联名呼吁南京古城保护

　　老城南历史街区被改造的命运，先后三次引起了国内数十名专家学者的关注。

　　今年初，老城南地区的南捕厅、安品街、门西、门东等历史街区被列入“危旧房改造计划”，春节后大规模拆迁进入高潮。
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　　就在周学鹰为之着急时，一份《南京历史文化名城保护告急》，在坊间迅速流传。

　　梁白泉等29名专家学者在书上具名呼吁，“如果不立即采取紧急措施，金陵古城将在几个月内被彻底拆光。”

　　告急书中提到：在安品街，多处文物保护单位被拆，用于房地产开发；在南捕厅，老街区被拆毁殆尽，用于建设“总部会所”及“独栋公寓”；“再这样拆下去，南京历史文化名城就要名存实亡了”。

　　4月底，这份2500余字的告急书被送往国务院、住房和城乡建设部、国家文物局、江苏省委以及南京市委。

　　据了解，早在三年前，吴良镛、罗哲文等16位国字号大师，就在一份《关于保留南京历史旧城区的紧急呼吁》上联名疾呼，恳请当时的建设部、国务院立即叫停南京老城南拆建。

　　梁白泉回忆，2006年他被南京市政府紧急召集开会，说有关部委马上要到南京来听取老专家对老城南改造的意见。

　　会上老专家要求市政府下令立即停止拆迁，事后发现拆迁并没有彻底停下。

　　其实，在更早的2002年，梁白泉等19位南京学者就上书市政府。

　　他们在联合署名的《关于建立南京古城保护区的建议》中呼吁，尽快停止破坏性的“旧城改造”行为，在城南建立三大古城保护区。

　　当时供职在南京市地方志办公室的杨永泉，是2002年建议书的起草人。

　　他记得，虽然当时南京市委领导对保护古城建议有重要批示，但时隔不久，拆迁仍在推进。

老城南渐逝

　　上世纪90年代初以来，在持续多年进行的旧城改造中，一些老城故居已被拆毁

　　有几件事，让老南京人印象深刻。

　　2000年7月4日，有着百年历史、关押过陈独秀等一批名人的南京老虎桥监狱，因城市开发需要，被拆除。

　　2004年国庆节，民国建筑新街口胜利电影院，许多南京人有着在这里看电影的记忆。在影院外部被塑料布拉盖起来7天后，人们发现，电影院不见了。

　　2007年，秦淮区，姚文才、陶行知等故居，一夜之间被拆。

　　而实际上，老城南在南京曾是重点保护对象。

　　南京在1982年，就成为国务院公布的首批历史文化名城之一。

　　两年后的《南京历史文化名城保护规划》规定，要尽可能保持整个秦淮风光带的古街巷格局，并把乌衣巷、琵琶巷等，列为重点保护范围。

　　1995年，《国务院关于南京市城市总体规划(1991-2010)的批复》，重申了对老城南的保护。
　　批复中提到，要采取有效措施，完善和落实《总体规划》确定的12片重要历史文物保护地段的各项保护规定。

　　据调查，这12片重要历史文物保护地段中，有5片为城南传统民居，它们是门东、门西、大百花巷、金沙井、南捕厅。

　　《总体规划》要求，“做好这5片传统民居的保护和修复工作”。

　　在当时南京市委市政府提出“保老城、建新城”发展方略的背景下，2003年，南京市规划部门牵头编制了《南京老城保护与更新规划》。

　　《规划》在保护门东、门西和南捕厅的基础上，将老城南历史文化保护区的范围扩大至安品街。

　　不过，“《总体规划》无力阻止破坏性的‘旧城改造’”，资深文物考古专家蒋赞初说，10年间，邓府巷、剪子巷、皇册库、承恩里等多片老城已被拆毁。

　　在一些学者看来，上世纪90年代初以来，持续多年进行的旧城改造，对南京历史文化名城造成了严重破坏。

　　经梁白泉等一批文物专家证实，自2001年以来，至少有36处区、市、省级文物因旧城改造等被毁。

旧城改造中的民生

　　一位张姓居民称，既然旧城改造是为改善民生，为何拆迁补偿那么少

　　一边是文物在旧城改造中逐渐消亡，另一边是有人盼着旧城改造来改善生活环境。

　　6月22日，千章巷里的一户人家正在搬家。一位退休老人说，他一家三代住在一间不足20平米的房里，夏天潮热，冬天湿冷。没有厕所，没有厨房，生活不便。

　　南京市建委宣传处处长丁昌华说，“这些居民(生活环境)正处在水深火热之中，我不知道那些联名上书的专家们有没有来看过。别说来体验，就是住一天也受不了。”

　　他认为，“旧城改造中，南京市是不追求利润的”，为的是改善民生。

　　今年初，旨在“加快扩大内需”的200万平方米“危旧房改造工程”，被南京市政府提上日程。南捕厅、门东、门西、教敷巷等历史街区皆在“危改”之列。

　　丁昌华说，经过调查统计，绝大多数居民都愿意搬迁，只是他们觉得补偿标准太低了。

　　千章巷旁边的评事街98号，是施开华的家。他家建筑面积13.3平方米，属于拆迁范围。

　　经评估，建设方南京城建历史文化街区开发有限责任公司，给予拆迁补偿款、室内装修、附着物补助等共10.3098万元，而施开华提出30万元。至此双方没有达成协议。

　　在一位张姓居民看来，既然政府说旧城改造是为了改善民生，那为什么改造后的别墅要卖三四万一平米，而补偿给他们的价值不足一万。

　　正在实施的南捕厅四期工程总面积达13万平方米，需拆迁4200户居民。据南京市发改委官方网站介绍，将投资35亿把这里建设成“高档江南园林别墅”、“别墅TOWNHOUSE”。

　　多位有过商业建筑规划经历的大学教授认为，依照项目地段和市场规律，这些别墅、公寓一旦建成，市价均不少于四万元一平米。

　　东南大学建筑学院教授吴明伟，是《南捕厅街区历史风貌保护区更新规划》(下称“南捕厅更新规划”)项目负责人，2003年接手南捕厅项目规划以来，他领导的团队6年内对该规划进行过多次修编。

　　6月21日，他介绍，随着拆迁补偿标准提高，规划多次调整。考虑到南捕厅不可建高层，经测算后，只有提高项目档次，拆除更多计划保留的房子，才能“就地平衡”。

　　他坦陈，因为南捕厅项目是南京市2009年十大项目工程之一，市里要求加快步伐，短期完成，所以动迁、开拆很快就开始了。

　　而专家蒋赞初的一个观点是，南京在城市建设上不能大搞“推平式”拆房改造，“如果政府顺从房地产商净地开发，南京每年至少10%的文物会被损毁。”

“镶上去的多是‘假牙’”

　　南京当地拟推广“镶牙式改造”方式，被国家文物局局长认为“真牙太少”

　　南京旧城改造中，熙南里项目被当地官员称之为一个样本。

　　熙南里位于白下区中山南路南捕厅，南捕厅及其西侧的安品街，都是南京规划部门划定的“历史文化保护区”。

　　三年前，南京市政府启动了南捕厅历史街区二期项目。采用的方式是“镶牙式改造”，现在熙南里历史风貌区已完成，对外开放。

　　6月24日傍晚，穿过该街区大板巷44号一条石板小径，犹如置身于一处豪门大宅里，不锈钢拉手，朱漆门窗，真皮坐椅，仿古摆设。

　　在一个名为“水仙子”的雅间对面，是一座三面临水的半人高戏台。透过雅间落地大窗玻璃或实时电视信号，能一边品尝佳肴，一边看戏。

　　据了解，这就是高级会所的代表之一。

　　对于街区里还遗存的古井、神龛、八角楼等景点，南京城建历史文化街区开发有限责任公司总经理陶文祥说，这里都是“镶牙式改造”的成果，南捕厅其他地块也将参照这种方式，“提升历史街区的文化亮点”。
　
　　所谓“镶牙式改造”，就是哪颗牙坏了就补哪颗。

　　不过，今年5月27日，国家文物局局长单霁翔考察老城南时，表达了不同的看法。

　　学者周学鹰回忆，当日上午，他陪同单霁翔考察了熙南里、安品街。

　　在已被拆光的安品街工地，单霁翔问陪同的南京市副市长陆冰，“这就是你们的‘镶牙式’保护吗？你的牙在哪儿呢？”

　　有媒体报道，当日下午，单霁翔在一个论坛上表示，历史文化街区的保护，还要保护老民居、原住民及当地的非物质文化，不能只保护个体的文物建筑，“可是我今天在现场看到，镶上去的多是‘假牙’，‘真牙’太少了。”

　　而在周学鹰看来，所谓“镶牙式改造”，不是镶牙，而是完完全全的拔牙。

“整体保护”

　　专家针对老城南提出三个可以尝试的方案，在官方那里没有得到认可

　　与“镶牙式改造”相反，有人建议“整体保护”。

　　29位联名上书的南京专家学者认为，金陵古城仅剩不到100万平方米，尚不到50平方公里老城总面积的2%，对于古都的最后这点种子，依法实行“整体保护”已没有任何讨价还价的余地。
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　　他们所说的“依法”，指的是从2008年7月1日起施行的《历史文化名城名镇名村保护条例》(以下简称《条例》)。

　　其中规定，历史文化名城应当“整体保护”，“维护历史文化遗产的真实性和完整性”。

　　目前，南京“镶牙式改造”的地方性措施，和《条例》要求的“整体保护”存在差异。

　　蒋赞初认为，南京《城市总体规划》、《历史文化名城保护规划》正在修编之中，如何落实《条例》的“整体保护”尚待观察。

　　具体到老城南的改造，有专家提出了可以尝试的方案。

　　周学鹰等人认为，有三个方案可以尝试：愿意搬迁的，房子交给政府，拿补偿；想留下的，经专家评审提出意见，政府和原住民按照一定比例出资维修；想留下，不想动手的，由政府修缮好后，住户出租金。

　　不过，这些方案，在官方那里没有得到认可。

　　南京市建委宣传处处长丁昌华说，“可能哪个城市(在旧城改造上)也不会这样做。如果不搬走，原地大面积改善是不可能的。”

　　白下区委宣传部副部长王洛锋的回答是，“拆建是一个大的政策，不可能按照所谓的三个方案来，一旦开口子，以后怎么办？”

　　对此，中国文物学会会长罗哲文则认为，老城南是一片非常有特色的古民居，应该不改变它们的原貌。

　　如果要改造，应该采用的方法是：把文物修缮好，里面的老住户要是愿意搬回来，还可以搬回来。

　　他说，“南京要是拆得差不多了，那就不是历史文化名城了”。

总理两次批示

　　在城市发展与文物保护问题上，南京市文物局副局长杨新华感觉左右为难

　　29名专家学者上书后，5月下旬，温家宝总理就老城南拆建作了重要批示。

　　据有关人士透露，总理这次要求有关部门抓紧调查处理。

　　早在2006年，16名专家学者上书国务院后，温家宝就老城南拆迁作了重要批示，要求“建设部会同国家文物局、江苏省政府调查处理。法制办要抓紧制定历史文化名城保护条例，争取早日出台”。

　　据《经济观察报》报道，2006年12月，在北京召开的整改会上，南京有关方面负责人同意先停止拆迁。不过，这次的碰撞只是延缓了拆迁进程，南京城南的拆迁工作依然在推进。
　
　　“三年内，老城南拆建两次引起高层关注并作重要批示，这绝不多见。”梁白泉说，这也可看出总理对文物对历史街区的重视程度。

　　南京市文物局副局长杨新华，除了对历史街区的重视，还多了些无奈。

　　他觉得，很多开发商为了追求利益最大化，有意无意把新建筑渗入文保单位的控制范围里。对此，作为文物保护主管单位，他们不得不下文制止，但结果不尽如人意。

　　“比如，国家级文保单位甘熙宅第，在改造过程中，我们多次提出消防通道宽度不小于6米，前后下发5次文件，最后建成的样子仍不符合规定。”

　　而在南京城建历史文化街区开发有限责任公司副总经理邬震看来，哪些建筑应该得以保护？前提是有保护价值，其次，能够实施下来。

　　他强调，“实际操作中，大多数建筑返修后不具备保留价值”。

　　据了解，从上世纪80年代开始，全国文物保护与建筑的博弈，逐渐经历着“战斗-失败-再战斗-再失败-文物灭亡”的过程。

　　在城市发展与文物保护的问题上，杨新华有一个体会：从事文物行政管理工作，(不同意拆除文物)就是不按领导的意思去做，得罪干部；按照领导的意思去做，拆了文物，得罪了社会，昧了良心。

暂停

　　截至6月10日，南捕厅四期工程已完成拆迁50%，因总理批示，拆迁期限延迟

　　引发争议的老城南改造，暂时停了脚步。

　　由住房和城乡建设部与国家文物局组成的联合调查组，6月5日抵达南京后，经过3天调查，做出了立即停止南捕厅甘熙故居周边民居拆迁改造工程的决定。

　　据当地媒体报道，南京市副市长陆冰在听取了专家们的意见后，指示相关部门暂停老城南改造工程，“老城南改造，既然大家争议这么大，那就放慢或者暂停。”

　　白下区拆迁有限公司总经理助理朱登宁介绍，截至6月10日，南捕厅四期工程已完成拆迁50%。因总　理批示，拆迁期限延迟。

　　不过，建设方多位负责人透露，目前拆迁前的动员、协议谈判仍在进行。

　　6月10日，首批“中国历史文化名街”公布，一直以老街著称的古城南京，没有一条街在名单之列。据此，有专家认为，这昭示着南京在旧城改造上已开始付出代价。

　　现在，杨新华还记得，自己6月24日在南京市委党校，给南京市管干部讲课时说的一段话：

　　据研究，在有历史街区的地区，如果人均GDP接近8000美元(至2007年末，南京人均GDP是6157美元)之前，将是破坏文物最严重的时期。当人均GDP超过8000美元，人们又开始后悔，重新寻找城市记忆。

　　在他看来，“这是历史，也是全球很多国家已经经历的教训，中国为什么要重蹈覆辙，叫人痛心。”

南京旧城改造进程

　　1984年

　　南京市政府开始对旧城进行部分改造，重建了夫子庙、学宫和贡院，修复了秦淮河两岸河厅河房。至90年代初，夫子庙为中心的秦淮河风光带(东五华里)建成，但因被指“假古董”而饱受争议。
　　1992年

　　为了缓解交通压力，南京市政府从城南保护街区中打通中山南路延伸线，老街区被接连拆除的序幕由此拉开。

　　1993年

　　为迎接“第三届全国城市运动会”，将中华路(南唐御街)两侧历史建筑全部拆除，为在五台山体育馆前拓宽道路，将市级文物永庆寺拆除。

　　1995年

　　城南金沙井、百花巷传统民居保护区被破坏，明代状元焦竑故居、明代大学士程国祥故居、清代方苞教忠祠、太平天国铜作坊建筑、民国总统府照壁等大批文物保护单位被拆毁。

　　2002年

　　提出“建新城，保老城”，制定了《历史文化名城保护规划》和《老城保护与更新规划》。至此，据规划部门统计，90%的老城已被改造。 

　　2003年

　　“老城改造”中，在城北，最后一块明清古街区邓府巷被拆除，此后，城北地区的明清街区已完全消失。

　　2006年

　　成立“双拆”(拆除违法建筑、拆迁危破房屋)指挥部，颜料坊、安品街、船板巷、门东的多片历史街区被拆除。

　　2008年

　　成立“危旧房片区改造工作领导小组”，提出2010年基本完成全市重点危旧房片区改造任务。

　　2009年

　　春节后，声势浩大的“危改”拆迁启动，古城里残存的几片古旧街区被列入2009年 “危旧房改造计划”，总面积上百万平方米，并且由原计划中的两年压缩为一年完成。