四川省政府通报汶川特大地震灾后重建情况

　　四川省人民政府5月7日上午举行“5·12”汶川特大地震灾后恢复重建情况通报会，向社会通报抗震救灾及灾后恢复重建情况。
　　关于城乡住房恢复重建情况
　　“5.12”汶川特大地震后，四川省有347.6万户农房受损，其中126.3万户需重建，221.3万户需维修加固;城镇住房有31.4万套需重建，141.8万套需维修加固。灾区各级党委、政府把修复重建城乡居民损毁住房作为灾后重建的首要任务，认真落实补助政策，积极协调住房贷款，切实加强技术指导，强化建材物资保障和质量、价格监管，确保农房重建任务在今年9月底基本完成，城镇住房重建任务在明年5月前全部完成。截至5月4日，全省永久性农房重建已开工124.8万户，占重建任务的98.8%，其中在建24.1万户，建成100.8万户;农房的维修加固已于2008年底基本完成。全省城镇住房已维修加固71.9万套，占总数的50.7%;已开工新建城镇永久性住房13.8万套，占总数的43.9%，其中在建10.5万套，建成近3.3万套。
　　关于学校、医院恢复重建情况
　　以学校、医院为主要内容的公共服务设施重建是灾后恢复重建的重要任务。全省纳入国家规划的39个重灾县(市、区)共有3340所学校需恢复重建，其中有2455所为部分重建或维修加固。省委、省政府提出，今年底95%以上的学生都能在永久性校舍中学习，明年春季开学灾区学生全部告别板房校舍。在恢复重建工作中灾区各级党委、政府优先安排学校重建资金，优先审批学校重建项目，优先提供物资保障，优质高效推进恢复重建。截至5月4日，纳入国家规划的 39个重灾县(市、区)已开工建设学校2448所，占需恢复重建数的73.3%，其中在建2162所，竣工286所。
　　全省纳入国家规划的39个重灾县(市、区)共有1738个医疗卫生机构需恢复重建。为确保灾区医疗、卫生等基本公共服务设施项目在两年内完工 99%，灾区各级党委、政府努力筹措资金，倒排工期，严格质量管理，力争把每个项目都建成优质工程。截至5月4日，已开工建设医疗卫生机构800个，占需恢复重建数的46.1%，其中，在建601个，竣工199个。
　　关于灾区重建资金监管情况
　　在灾后恢复重建中，中央财政总计将下达四川省重建基金2203亿元，全省各级政府计划安排灾后重建基金412亿元(其中省级财政筹集安排灾后重建基金270亿元)，用于全省灾后恢复重建。省委、省政府严格按照统筹安排、突出重点、分类指导、包干使用的原则，依据国家和省批准的灾后恢复重建规划分配重建资金。并从项目资金的下达开始，实行监管工作同步进入、同步检查、同步审计、全过程监管，确保向人民群众交一本明白账。一是强化组织领导。省政府成立了灾后恢复重建资金平衡协调小组和重建资金监管领导小组，统筹平衡全省恢复重建资金安排，组织领导重建资金监管工作。二是强化预算管理。按照规定的支出科目、资金用途和具体规划项目来编制灾后恢复重建基金预算，并向同级人大及其常委会报告。三是强化专户管理。灾区各县(市、区)财政对灾后恢复重建资金实行专户管理、专账核算，实现资金的封闭运行。四是强化专门监督。各级纪检、监察、审计、财政密切协作，形成监管合力，加强对重建资金的筹集、分配、使用、绩效的监察、审计，实行全程跟踪检查。五是强化信息公开，通过政府门户网站等公开信息发布平台，及时、全面公开资金管理使用情况，主动接受社会监督。六是强化快查严惩。坚决果断地惩治违纪违法行为，目前灾区恢复重建资金管理使用情况良好，基本做到了款物专用、公开透明、规范有序，没有发现大的问题。
　　关于灾区房屋建筑质量情况
　　“5.12”汶川特大地震造成大量房屋严重破坏甚至倒塌。在建设部等有关部委支持下，组织省内外专家和工程技术人员2500余人次，深入灾区开展地震震害调查，并组织房屋震害研究专家组进行深入分析论证。前不久，专家组已公开发表了《“512”汶川地震房屋建筑震害分析与对策研究报告》。报告认为，造成大量房屋倒塌及相同区域房屋震害不同的主要原因有：一是地震的原因。此次地震能量巨大、烈度超强、发震方式特殊、震动持续时间长，地震震源深度浅、破裂长度大、震害范围广。二是不同地质构造、不同场地条件的原因。在不同地质构造的区域或虽在相同区域但不同场地条件下，由于地震波传播的方向、地震波峰值的叠加效应和共振效应等原因会导致不同区域或虽在同一区域的房屋震害明显不同的结果。三是房屋本身结构类型和建筑形式的原因。不同的房屋结构类型和建筑形式，在这次地震中体现出震害明显不同，比如以大开间、大开窗、外走廊等形式的砖混结构建筑震害最为严重，垮塌也比较多。四是不同年代抗震设防标准的原因。除松潘、石棉、九寨沟县外，此次地震的极重灾区和重灾区房屋建筑的最大设防烈度为7度，而汶川地震实际影响烈度达到了8～11度，地震实际影响烈度普遍超过极重灾区建筑设防烈度的1.5～4度，根据抗震规范对大震进行超越概率计算的结果，当实际影响烈度超过设防烈度的1.5度时，房屋结构主要受力构件的强度和变形无法承受，倒塌在所难免。五是使用不同建材及制品的原因。上世纪90年代中期以前预制空心楼板中大量使用冷拔低碳钢丝构件的房屋，以及在农村建房中大量使用“干打垒”等土筑墙形式，用泥、砂或糯米浆为主要粘结材料的房屋，其整体性和抗震性均差，在这次地震中震害严重，倒塌较多。专家的结论是：重灾区房屋建筑的抗震设防很难抵御此次特大地震的破坏，重灾区房屋的倒塌是不可抗拒的。
　　这次特大地震对建筑物的破坏在技术上也是有教训可总结的。目前工作重点是通过对房屋震害研究，进一步认识地震对房屋建筑破坏机理的规律，从而指导灾后恢复重建，优质高效地推进重建工作。至于社会上有人提到倒塌建筑存在质量问题，省委、省政府态度很明确，只要有确凿证据证明建筑设计和施工确属存在违法问题的，有关职能机构将依法查处。
　　根据房屋震害分析研究结果和专家组建议，省委、省政府先后制定了一系列文件，强化对恢复重建建筑质量的监管。一是严格规划选址。强化规划的科学性、前瞻性和指导性，在房屋重建选址上，按照避开地震断裂带、避开地质灾害易发区、避开行洪通道的原则，综合考虑各地的工程地质、水文条件、自然灾害影响评估，科学进行选址，提前预防和减轻地震可能引发的次生灾害。二是严格执行抗震技术规范。按照国家的有关规定，把抗震设防贯穿于工程选址、规划、勘察、设计、审查、施工、监理、验收、使用、管理的全过程。三是加强房屋抗震设计。在农房重建上，省建设厅出台了200余套适合不同地区、各具风貌特色的农房设计方案，加强了农房建设抗震设防的技术指导和服务力度;在城房重建上，注重抗震设计，优先采用抗震性能好的建筑结构形式;对学校、医院、图书馆等人员密集的公共建筑选用抗震性能最优的结构形式。四是强化质量监管。向6个重灾市(州)派驻工作组，加强对城乡住房重建的指导和质量监管。先后出台了关于加强恢复重建建材产品质量监督管理的一系列文件，加大对建材质量的监管力度，严格按照国家和行业标准组织生产。
　　关于地震遗址保护建设情况
　　为保护和建设好“5.12”汶川特大地震遗址、遗迹等地震纪念体系，发挥地震遗址、遗迹的见证展示、纪念凭吊、训练演习、科普教育等功能，省委、省政府根据《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，按照原址保存、突出重点、区别对待、公众参与、自然和谐的原则，正规划建设四川“5.12”地震遗址、遗迹及地震纪念体系。该纪念体系由北川老县城、汶川映秀镇、绵竹东汽汉旺厂区和都江堰虹口深溪沟四个地震遗址、遗迹组成。其中，拟将北川老县城建成世界首座整体保存地震遗址原貌最具完整性的灾难性遗址保护区;对映秀镇的典型倒塌、倾斜建筑现状、沿江公路、百花大桥、鱼子溪遇难者公墓、牛眠沟等地震遗迹进行重点规划保护，形成震中纪念地;对东汽汉旺厂区进行规划保护，突出展现“东汽精神”;对深溪沟地震遗迹进行保护开发，展示罕见的大规模地表地震断裂带和地震断层。并将对地震遗址、遗迹进行综合评估，对具有典型性、代表性、科学价值和纪念意义的地震遗址、遗迹划定保护范围，制订保护方案，明确保护单位和保护措施，进行适度开发利用。
　　省委、省政府明确要求，本着需要和节约的精神，凡《“5.12”地震遗址、遗迹保护及地震博物馆规划建设方案》中没有规划的项目，各地不得重复建设，确需保护和建设与地震遗址博物馆和纪念地相关的项目，须报经省重建委批准。