深圳以前所未有力度推进水环境综治

我市水环境综合治理工程全面启动。图为观澜河清湖段人工湿地。本报记者 丁庆林 摄

　　聚焦 “十一五”水环境综合治理

　　历届市委市政府高度重视水污染治理工作。本届市委市政府上任伊始，就迅速确定了污水治理的总体规划，明确了项目实施计划和投资政策，细化了责任分工，并实行严格督查问责制度，在此基础上提出了在“十一五”期间实现全市水环境根本性好转的目标，以前所未有的投资力度和工作强度，强力推进全市水污染治理工作。正如许宗衡市长在一次会议上说的，“深圳发展到今天，具备了一定的经济基础和条件去解决河流污染问题，历史选择了本届政府担此重任，我们就必须毫无怨言，面对现实，下定决心，挑起重担，强力推进河流治理各项工作。要以对社会负责、对城市负责、对人民负责的态度，打一场治理河流污染的攻坚战，确保‘十一五’期间河流治理工作取得阶段性目标，从根本上改变全市河流污染的局面。”这些努力终于换来了初步的成果，2006年－2008年，深圳的河流水环境全面好转，特区内的深圳河湾各条支流已告别了发黑发臭，水质大幅改善；特区外的几条跨市界河水质逐年好转，水质污染综合指数明显下降，广大市民正在感受到这些变化。目前，全市各项治污工程建设取得突破性进展，四条跨市河流整治工程强力推进，防洪排涝工程全面展开，河流生态环境修复有序实施，2010年全市水环境根本性好转的目标正在逐渐变为现实。

　　本报记者 肖意 通讯员 黄海涛

　　据统计，我市“九五”期间用于污水治理的资金约26亿元，“十五”期间用于污水治理的资金约30．5亿元，其中财政投资27．5亿元，社会投资3亿元。“十一五”前三年，我市投入水污染治理的资金已达51亿元，其中财政投资36亿元，社会投资15亿元，包括“十一五”后两年计划投入的约100亿元，“十一五”期间我市投入污水治理的资金将达到150亿元左右，比建市以来的投入总和还大，彰显了本届政府对治污的决心和力度。许宗衡市长每次调研治污工作时均表示，对水环境治理这种涉及百姓切身利益的民生工程，要钱给钱，要人给人，绝不含糊。与此同时，我市积极拓宽投融资渠道，积极引入社会投资治污水污染，确保资金足额落实，各项民生工程协调推进。“十一五”治污社会投入将达到41亿元，也将超过建市以来治污方面社会投入的总和。

　　水环境质量呈现明显好转态势

　　随着投入的逐步到位，治污工程的陆续建成，以及对污水处理设施运营实施严格的管理，我市水环境质量已呈现明显好转的态势。环保部门的检测数据表明，2005年到2008年，我市各主要河流综合污染指数均明显下降。特区内的福田河、新洲河、水库排洪河、莲塘河、大沙河等水质改善幅度超过5成；特区外河流，最近两三年来，已完全扭转了水质持续恶化的趋势，水质逐年明显好转，尤其以龙岗河、观澜河最为明显。2008年，新洲河综合污染指数同比下降31％，茅洲河、大沙河、西乡河和深圳河下降10．7％－23．3％，龙岗河、观澜河综合污染分别下降28．8％、39．7％，下降幅度继续放大。

　　58项工程确保明年底水环境有根本性改变

　　2005年，7名院士、25名国家级专家齐聚深圳，为我市水环境治理把脉号诊，我市制定了“节水限排、截污治污、污水回用、生态补水”的治污方针。市水务局会同规划部门先后编制出台了《深圳市污水系统布局规划》、《深圳市市政排水管网规划》、《深圳市污水再生利用工程规划》、《深圳市污泥处理处置规划》、《深圳市水污染治理“十一五”工程规划》等专项规划，确定了污水厂网建设的基本思路：按照流域治污，污水集中处理与分散处理相结合；坚持分流制，近期分流与合流并存，清源和截流并重，远期全面实现雨、污分流；坚持厂、网并举，管网优先的原则。

　　根据规划要求，到2010年底，全市要建成28座污水处理厂，总规模422万吨／日；建成3座污泥处理中心，总规模2000吨／日；市政污水管网总长要达到4000公里以上，污水管网覆盖率达到70％；城市污水处理率达80％，其中特区内90％，特区外75％；污水再生利用率达到20％以上；污泥无害化处理率达到100％。根据国家最近调高污水处理目标的要求，在确保达到规划目标的同时，我市要尽全力实现中心城区污水处理率100％，发展中区域80％以上的目标。

　　对比上述目标，我市现状仍有不小差距，尤其在污水处理厂的能力、污水管网的覆盖率以及污泥的无害化处置规模方面，需要在“十一五”期间以最强的投资力度和推进力度才能有望完成。为此，我市按照“十七大”提出建设生态文明的要求，出台了加强环境保护建设生态市的决定，制定了2008－2010年三年治污工程实施方案。全市2008－2010年共安排58项重点治污项目，总投资约138亿元，包括财政投资95亿元，社会投资41亿元。

　　污水处理厂方面，保留小梅沙、盐田、沙井、固戍、观澜、华为、龙华7座污水处理厂，改建南山、滨河、罗芳、布吉4座污水处理厂，扩建蛇口、横岗、横岭、上洋、平湖、龙田6座污水处理厂，新建西丽、沙田、鹅公岭、埔地吓、光明、公明、燕川、福永、葵涌、水头、坝光11座污水处理厂，使全市污水处理能力达到规模要求，同时提前实施“十二五”规划的福田厂新建、龙华观澜两厂扩建项目，进一步提高污水处理能力。污水配套管网方面，计划建设1000公里污水干管，建成各规划污水处理厂配套干管系统和沿河截污系统，确保特区内基本实现污水全收集全处理，特区外污水收集处理率达到80％以上。污泥处理项目5项，分别在宝安、龙岗和特区内南山建设3座污泥处理中心和2个污泥填埋项目，处理能力达到2000吨／日。

　　污水治理设施建设年内实现三方面突破

　　58项重点项目现已取得突破性进展。已建成3项，其余58项工程已全面开工，正全力推进。虽然建设规模、投资量比过去翻了几番，但58项重点治污工程总体进展顺利，全部工程可确保在2010年底全部建成。初步构建起我市污水收集处理系统，实现水环境根本性好转。污水处理厂方面，光明、横岭二期、南山二级3个项目均已完成95％工程量，将在5月—8月间通水试运行；滨河改造和西丽再生水厂2个项目完成过半工程量，年底建成投产；罗芳厂改造已进入施工准备，计划年底建成；布吉、福永等14个项目正紧张施工，年底将完成大部分工程量；其余项目进入施工准备，年底完成一定工程量。污水管网方面，已建成400公里，建成固戍、沙井、龙华三厂配套管网一期工程，福永、燕川2厂配套管网一期工程提前完成80％以上工程量，光明厂配套管网一期工程完成约90％工程量，坪山河干流截污管道工程已基本建成，龙岗河截污干管完善工程以及布吉、横岗、鹅公岭、横岭、龙田、葵涌、水头、埔地吓、上洋9厂配套管网项目分别完成65％—10％工程量，平湖厂配套管网项目及沙井、燕川、观澜3厂配套管网二期工程进入施工准备；福永、龙华2厂配套管网二期工程基本完成前期工作，将在“十一五”期间提前实施完成。污泥处理方面，福永项目已基本建成，南山污泥干化项目已开工，计划9月投产，寮坑项目进入施工准备，计划年底投产，宝安老虎坑、龙岗上洋项目进入施工准备。

　　按照年度计划，今年将完成51亿元投资，建成28项重点工程，污水治理设施建设将取得重大突破：一是加快建设污水处理厂，全市新增污水二级处理能力116万吨／日，使全市污水处理率达到80％以上，达到国家环保模范城市要求。特区内污水处理厂新改扩建任务全面完成，污水能力和处理标准均有较大提高，特区外重点污水处理厂建成投产，污水处理能力大幅提升；二是加大污水管网配套力度。建成300公里污水干管，特区外已投产污水处理厂配套管网一期工程全部建成投入使用，拦河抽水处理的现象基本消除，同时启动污水支管网建设，确保污水处理厂处理水量达到设计能力75％以上，最大限度发挥现有设施作用；三是污泥处置能力将达到1780吨／日，全市污泥可得到安全处置，满足国家环保模范城市复查要求。建成寮坑、福永、南山3个污泥处理设施，我市污泥处理处置工作将取得历史性突破。

　　在推进治污工程建设的同时，我市全面加强排水设施的管理，确保各项投资发挥应有的作用。创新污水处理费与污染物削减率相挂钩的核拨机制，开展了污水处理公共服务标准体系的研制工作，全力确保污水处理厂达标排放。大力推进污水错接乱排的整治工作，全面开展排水达标小区创建工作。两年多来，已创建排水达标小区1200多个，2009年将再建600个排水达标小区，使特区从源头理顺污水排放，进一步发挥已建污水收集处理设施的效益。

　　为解决我市以前防洪排涝基础设施建设滞后，标准偏低，水旱灾害频繁发生等问题，近几年我市高度重视防灾减灾工程建设，特区内全面开展了易涝点整治工程建设，历时11年的深圳河一、二、三期工程陆续完工，防洪标准由3年一遇提高到50年一遇，圆满完成了省政府下达的“五河一堤”工程建设任务，连续五年获全省城乡水利防灾减灾工程建设一等奖。全市新建扩建了松子坑、黄龙湖、骆马岭等20多座中小型水库，小（一）型以上水库基本上进行了除险加固并实现安全达标，全市160多宗小型水库除险加固工程将在两年内全部完成。结合近年来的防汛形势，我们还对全市内涝点进行了普查，在宝安、龙岗、光明新区实施了200多项防洪排涝应急工程，消除了局部地区的内涝现象。目前全市建成了风雨水情遥测、卫星云图处理、水利工程视频监控、三防视频决策会商等现代化指挥决策系统，各级各部门制订了防洪防风预案，建立了不同层次的水、旱、风灾预警机制，形成了条块结合、协调运作、全社会参与防灾的格局，特区内已改变了逢雨必涝的状况，特区外主要河流的干流基本上得到治理，全市防洪安全保障程度逐年提高。

　　河流生态修复有序实施，特区内河流2011年大变样

　　我市同步推进了治污与治涝，治河与治滩，治（污）水和治（污、底）泥，建（污水）厂和建（污水管）网，强化生态治理思路，彰显综合治理理念。在治理河道的同时，以水清岸绿为目标，实施沿河截污、初雨截排、引水补源等措施，统筹防洪排涝、截污治污、生态恢复三大治理任务，一条河流的治理项目一次打包立项，整体推进，分期实施。目前，特区内深圳河湾5条主要支流的水环境综合整治工程已全面开工建设：深圳水库排洪河已基本完成综合整治，观澜河清湖段生态化改造工程获市治污保洁工程优秀奖；大沙河河口水闸工程已基本完工；福田河、新洲河、大沙河上游段、布吉河中游段综合整治工程已陆续开工，计划2010年完成；大沙河中下游段、布吉河下游段综合整治工程正在开展前期工作，将于今年底至明年初开工，2011年完成。罗芳污水处理厂污水回用管道工程于3月16日开工，现已建成向深圳水库排洪河补充生态景观用水。今年，我市将继续深入开展特区内排水管网清源行动，结合滨河、罗芳污水处理厂改造和西丽再生水厂、布吉污水处理厂建设，推进再生水回用管网建设，形成深圳河湾水系的动态补水水源。按照计划，深圳河湾主要支流的综合治理工程将在2010年底前陆续完成，让市民感受到实实在在的成效。

　　治污工作受到前所未有的高度关注

　　为实现“十一五”水污染治理工作目标，市区政府高度重视，水务部门全情投入，各有关部门协力推进，我市形成了“全市动员、分级负责；科学规划、系统整治；加强督查，严格执法、加大投入、限期达标”的良好工作氛围、工作局面和攻坚态势。市长许宗衡每年至少有一次专题调研，为治污工作落实资金、落实人员、出台决策，排忧解难。据了解，自去年8月启动月报制度以来，许宗衡对每期月报都进行批示，对各项重点工作做出具体部署，大大加快了全市治污工作进程。市委常委、副市长吕锐锋每年组织召开水污染治理和治污保洁工作会议不下30次，统筹推进治污工作，及时协调解决有关重大问题，确保了全市治污工作快速有序推进。市政府副秘书长陈玉堂经常深入现场，全力协调解决具体问题。市水务局积极发挥统筹、规划、协调、督查作用。每年制订年度实施方案，倒排工期，明确阶段任务，加强目标管理；开展项目攻坚，加快污水、污泥处理设施建设进度；开展政策调研，协调推进污水管网系统建设；制订工作规程，强化社会管理；建立月报制度，系统协调推进全市治污工作。各有关部门简政提效，加快审批。发改部门简化前期程序，优化审批机制；规划部门启动内部督查机制，落实专人负责跟踪项目报建手续；其他部门密切配合，联审加快项目建设进度。各区一把手亲自过问，成立专门机构，加强领导，加大投入；龙岗区启动周会制度，区委常委、副区长、区水污染治理指挥部指挥长王玉国坚持每周主持会议，检查研究一周工作，确保各项工作落到实处，按期完成。

　　只有不断提高治理水平和能力，跟上城市快速发展的需要，水的问题才不会拖我们的后腿。

　　科学发展要求我们破解水污染难题，提高水资源的利用水平。水是经济、社会、生态循环系统中的重要资源，如果不能有效治理，正常的循环被破坏，水资源的可持续利用难以为继，人类的经济、社会、生态系统也将失去平衡。我们必须按照科学发展的要求，推进防洪排涝、截污排污、生态化改造等综合治理工程，构建人水和谐的水环境。我市“十一五”期间计划投入138亿元重点建设的58项污水治理工程，投资强度大，推进力度大，目前已取得全方位、突破性进展。横岭污水处理厂二期工程竣工后，出水水质将达到生态景观用水标准。观澜河清湖段生态治理工程，有一片3万多平方米的美丽人工湿地，成为市民散步游玩的生态公园……随着一项项防洪治污重点工程的推进，城市的环境质量和品位内涵逐步提高，为我们实现“一区四市”的新定位，建设现代化国际化城市创造了良好条件。

　　共同发展要求我们加强协调合作，推进跨市边界河流的污染治理。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，是综合性的制度安排，包括经济、社会、生态等多个领域，其中对区内环境保护综合治理也提出了互动协作的更高要求。一条河流往往流经多个城市，上游污染往往会给下游带来很大麻烦，水的这种流动特性增加了治理的难度和复杂性。推进珠三角一体化，必须在各城市间处理好水环境治理中的合作关系，就如何减少污染、提高利用效率，如何分摊治理成本、共享治理收益，公开公平地进行互惠协商，构建联动携手的共同治理格局。就深圳现状来看，深莞惠三地河网密集，跨区污染较为严重。我们必须把跨界河流污染治理当作贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和珠三角深圳现场会相关要求的重要工作来抓好抓实；从合理规划产业布局、建设相邻生态功能区、完善区域污染联防联治机制等方面入手，加快推进对深莞、深惠跨市边界河流的污染治理。