英国：科学排水应对内涝

　　英国是受城市内涝等地表水泛滥影响较大的国家之一，其政府不断探索和优化洪灾预防与管理手段，形成以及时预警和科学排水为主要特征的城市内涝预防体系。

　　及时发布“强降雨预警”

　　强降雨是引发城市内涝的主要原因。2007年夏季强降雨造成英国大范围洪灾，并引发一些城市内涝。首都伦敦7月20日多地发生内涝，西南部分地区积水近60厘米；希思罗国际机场取消了141架出港航班，地铁运营也受到严重干扰，25个车站被迫关闭。

　　英国政府从中汲取教训，授权皮特爵士进行调查并发布了报告《皮特调查：从2007年洪灾中吸取的教训》。针对城市内涝，报告要求政府部门和地方当局建立强降雨预警制度，制定应对内涝方案等。

　　英国2009年4月11日成立“洪水预报中心”。该中心综合利用气象局的预报技术和环境署的水文知识，就强降雨可能引发地表水泛滥风险发布预警。该中心强降雨预警向郡一级发布，并帮助地方相关部门和机构应对洪灾。

　　其对强降雨的定义是：一小时降雨量达30毫米，三小时降雨量达40毫米，或六小时降雨量达50毫米。按照规定，如果强降雨的可能性达到或超过20%，该中心即向有关郡发布预警，建议该地启动紧急应对程序。

　　该中心认为，“强降雨预警”可带来以下好处：一是把洪灾对当地公路网等运输系统及相关服务的影响降至最低限度；二是使地方当局和公用事业公司获得更有用的信息来对地表水造成的洪灾做出反应；三是能更有效地部署和管理抗洪人员与物资；四是提前调动和安排沙袋等抗洪设备与资源；五是使相关部门和人员获得充分信息以回应媒体和公众咨询。　

　　英国环境署投资部门负责人克尔对记者说，英国已经建立起广泛的洪水预警体系，在出现洪灾危险时通过电话、手机短信、网站向人们发布警告。

　　推广“可持续排水系统”

　　英国环境署认识到，传统的城市排水系统旨在尽可能快地将雨水排放到河流里，但从屋顶和地面流下来的大量雨水不仅会给排水系统陡增压力，容易形成城市内涝，而且还可能造成一系列生态问题。因此，英国大力推动采用先进的“可持续排水系统”技术来管理地表和地下水，要求所有新开发和重新开发的地区都要认真考虑建设既能减少排水压力，又环保的“可持续排水系统”，并为此专门成立了国家级工作组。　

　　“可持续排水系统”主要通过四种途径“消化”雨水、减轻城市排水系统的压力：一是对雨水进行收集，将从屋顶、停车场等流下来的雨水就地或在附近用水箱储存起来再利用；二是源头控制，新开发和重新开发项目都要确保尽可能将地表水保留在其源头，方法是建设渗水坑、可渗水步道以及进行屋顶绿化等；三是指定地点管理，即把从屋顶等地方流下来的雨水引入水池或盆地；四是区域控制，通常利用池塘或湿地吸纳一个地区的雨水。

　　至于到底采取什么方式，因地形和人口密度的不同而异。例如，位于伦敦北部的卡姆登区人口稠密，当局评估后认为，它更适合屋顶绿化、建设可渗水步道等可持续排水方式。因为实际上，当地居民的院子里要么植树种草，要么用细沙、石子或砖头铺地，很少见到硬邦邦的水泥地面，街道两边的人行道也大多是方砖铺地。上述做法有利于雨水的渗透减少地面水流量。

　　英国环境署洪涝风险评估员西蒙休斯在评价“可持续排水系统”时说，它利用技术和工程手段降低雨水从天空到河流的速度，用小湖泊等设施防止暴雨期间地表水过快地集中涌入排水管线。

　　英国环境署为推广“可持续排水系统”制定了目标。首先是：英格兰和威尔士所有适合建设“可持续排水系统”的新开发项目都建设这种系统。其次是：对现有排水系统进行翻新，以“可持续排水系统”取而代之。英国国家、区域和地方规划政策也都鼓励采用“可持续排水系统”。

　　严格把关建设规划控制洪灾风险

　　除了通过“强降雨预警”服务和推广“可持续排水系统”预防和应对城市内涝之外，英国政府还严格把关建设规划以控制洪灾风险，特别是禁止在洪灾高危地区搞建设。

　　社区和地方政府部门公布的规划政策声明要求，地方规划当局在其开发文件中要考虑洪灾风险及管理，规划程序各个层面都要进行洪灾风险评估，其中，开发商要对其开发项目进行相关评估。

　　2007年英国洪灾期间，受冲击最大的就是基础设施，即公路、电力、饮用水处理和污水处理设施，原因是当初一些基础设施建设并未充分考虑洪灾风险。因此，《皮特调查：从2007年洪灾中吸取的教训》报告建议，进行基础设施建设要考虑到洪灾影响。

　　克尔指出，大城市在进行基础设施规划时，要考虑到各种可能的影响，其中包括未来发生洪灾的影响，只有做到这一点才能更有效率和更有实效。