大秦岭西安段两部规划初步拟定 打造国家中央公园

　　如何保护秦岭的生态环境、保护西安市民赖以生存的水源地？如何全面遏制秦岭地区环境遭破坏的趋势？如何破解生态保护与开发利用之间的矛盾，打造大美秦岭？

　　在昨天召开的《大秦岭西安段生态环境保护规划》及《大秦岭西安段保护利用总体规划》专家评审会上传出了好消息，两部规划方案目前已初步拟定。

　　科学规划

　　决定秦岭的未来和发展

　　据市规划局局长惠西鲁介绍，秦岭以其气候分界线、江河分水岭、植物的多样性及文化深厚和环境优美，而被大家赞誉为国家中央公园，它的生态保护和生态利用，是打造一级旅游目的地不可获缺的重要组成部分，是西安市民修心养性的重要场所，这些功能的实现，都要有科学的规划基础为引领。

　　市秦岭办主任和红星说，此次规划方案还仅是初稿，主要涉及两个方面，包括生态环境保护规划和保护利用总体规划，这样的规划决定着秦岭的未来和发展，其目的就是为了保护秦岭生态资源，争取到2020年，将大秦岭西安段打造成生态旅游区，成为中国的中央公园。

　　规划目标

　　打造游居皆宜的生态旅游区

　　据了解，《大秦岭西安段生态环境保护规划》及《大秦岭西安段保护利用总体规划》的目标是打造人与自然和谐共生、相互融合、游居皆宜的生态型旅游综合区。根据规划，大秦岭西安段涉及周至、户县、长安、蓝田、灞桥、临潼六区县，规划范围东、西、南至西安行政界限，北至环山路以北1公里，规划总用地面积5852.67平方公里。

　　秦岭北麓区域以生态保护为核心，发展生态农业、生态文化、生态旅游、社会民生、高新科研类产业。依托优良的生态资源，整合农业、旅游、文化、民生，高新技术产业，以环山路为主线，均衡、团簇式布局，避免线状发展，重点发展旅游文化、研发创意、康体生命、生态观光农业等产业。

　　空间结构

　　构筑山水田城生态格局

　　规划提出，根据环山路沿线空间发展形态，依托秦岭珍贵的空间和生态承载能力，形成“一轴、六纵、六片区”的空间结构模式。构筑山、水、田、城生态格局。

　　“一轴”: 即沿新环山路以北1公里向南至山脚线，东西延伸至蓝田、周至出境界的发展主轴；

　　“六纵”: 即以黑河、涝河、沣河、潏河、浐河、灞河为依托的绿色生态带；

　　“六片区”：即太白山旅游观光区、楼观台旅游度假区、草堂科技产业基地、终南山文化产业区、汤峪温泉旅游度假区、临潼国际旅游度假区。
　　
　　到秦岭游玩更加便捷 南向地铁线拟延伸至秦岭环山路

　　据了解，在整个规划过程中，道路交通主要以低碳旅游、绿色出行为原则，规划形成 “三四五”交通结构体系。绕城高速到环山公路段拟将建设高架快速干道，南向地铁线路延伸至秦岭环山路区域。今后，市民到秦岭游玩，将更加便捷。

　　中心区与秦岭北麓 快速通道将达12条

　　为加强主城区与秦岭北麓区域的交通联系，规划提出在对现有通往秦岭北麓区域的道路提升改造基础上，加快长安大道实施建设。近期规划新建西安南横线、长安大道，提升西沣路、西汤路、长鸣路、半引路的等级，使中心区与秦岭北麓的快速通道达到12条，促进秦岭生态旅游开发。

　　沿子午大道（绕城高速至环山公路段）建设直达秦岭北麓的高架快速干道。加强秦岭北麓区域与主城区的联系，实现环山公路与城市绕城公路的“无缝对接”。为来秦岭休闲度假旅游的游客提供便捷的交通。

　　设“绿道”并建自行车中转站

　　沿环山路及各旅游景点主要道路，设置“绿道”，沿环山公路、西太路、西沣路、子午大道、雁引路等规划观光绿廊，提倡低碳环保的旅游方式。“绿道”将田园风光、山林风光、农家风光相结合，沿途还可以到休闲农庄过一把“农家乐”瘾，品尝绿色原生态食物、土特产等。同时设置自行车中转站，建立自行车与公交车方便快捷的换乘系统。沿环山公路增设停车场,开辟旅游公交线路。

　　南向地铁线路拟延至秦岭脚下

　　结合主城区地铁线路修编，将南向地铁线路延伸至秦岭环山路区域，并规划建设沿山旅游观光专线。使得秦岭北麓与西安主城区的交通联系更加便捷通达。形成三条高速，四条快速干道、五条主干道为骨架的综合交通体系。

　　环山公路拟建观光小火车线路 游客还有望乘直升机俯瞰大美秦岭

　　如今，每到节假日或周末，许多市民都会走进秦岭，感受天然氧吧的魅力。在此次规划保护初步拟定的方案中，对发展大秦岭特色旅游也作出了详细规划。秦岭北麓将不仅打造多个自然生态游的新热点，沿山公路或将建设观光小火车线路及直升机救援中心，并开辟低空游览线路，届时市民有望坐上直升机，从高空俯瞰大美秦岭。

　　依据初步规划，未来将充分利用规划区域的交通便利、山水田园风情和历史文化气息浓郁的特点，构筑自然观光、文化体验、祖庭朝拜、温泉度假、修学旅行等多元化的旅游产品体系，主要发展：宗教文化旅游、自然休闲观光旅游、生态观光农业旅游，形成面向国际国内的多层次的旅游产品。

　　将利用楼观台、草堂寺、重阳宫等宗教祖庭丰厚的宗教文化资源遗存，精心打造与秦岭北麓区域环境和资源相协调的旅游文化产业板块，形成宗教文化旅游品牌；利用临潼、汤峪丰富的温泉资源和文化魅力，形成国际旅游度假区和疗养胜地；利用翠华山、南五台等地质景观和朱雀、太平、王顺山、祥峪等森林公园，形成自然生态游的新热点。此外，文物古迹保护坚持“保护为主，抢救第一”的原则，划定保护重点；坚持“原真性和整体性”相结合的原则，整合历史资源。

　　按照这一规划，拟依托秦岭范围内具有国际影响力的旅游度假区，建设集星级酒店、温泉洗浴、商务会议、户外运动为一体的世界级的休闲中心和旅游服务综合体。塑造世界级休闲度假中心，提升旅游知名度。在此基础上，配设中高档星级酒店、商务会议、培训中心、户外运动场、(OUTLETS)特色购物、民俗文化、停车等服务设施，满足旅客吃、住、游、购、行、娱等旅游六大要素，并推动特色旅游文化产业向规模化、标准化发展。

　　 大秦岭保护规划要对得起子孙后代 专家坦言：担心出现过度开发

　　“秦岭是西安的生态屏障，是西安的水源涵养区，它直接影响着西安的可持续发展，对于西安未来发展成为一个什么样的城市非常重要。大秦岭的保护规划一定要经得起各方面的推敲，这个保护规划应该站得高一点，我们这代人要对得起子孙万代。”昨天，参加大秦岭西安段生态环境保护规划及保护利用总体规划论证会的特邀专家，对规划方案提出了殷切期望。

　　梁锦奎：有秦岭作后花园很幸福

　　西安市规划委员会秘书长梁锦奎说，有秦岭作后花园是很幸福的事情，这是西安人的幸福，市委市政府成立了秦岭保护办公室，是一个具有历史意义的举措。秦岭一定要保护，同时秦岭也一定要开发 。

　　首先要保护山势，禁止开矿，有山、有水，有木，秦岭才有活力。这种保护要依靠群众，依靠当地居民。在开发里面一定不要商业化，不开发这么大一个宝库不为人所认识，这是一个很大的浪费。开发旅游就是修一些简单的设施，并科学布置，不要成片。有一些新修的建筑，有一些人迹，有一些人烟，也是好事，但是要注意量和度。

　　张锦秋：控制开发量 不然对不起子孙后代

　　中国工程院院士、建筑大师张锦秋在论证会上表示，对大秦岭的规划保护一定要慎重，她担心因规划不利会引来建设的高潮，规划的目的是保护，不能适得其反。秦岭是不可再生的，不仅要生态保护，还要有生态修复，因此必须把开发量控制到相当的程度，不然对不起子孙后代。

　　环山公路千米内不宜大型开发

　　“买一个假盆景，不光买一个假山，盆景下边的盆也很重要。同样道理，秦岭的保护不能只保护到山脚根，山脚根这个相对平缓的地带，也应该要划到生态控制区范围之内。”张锦秋在论证会上发言时认为，初步规划方案对一般保护区的范围划得太小，一般在海拔1500米以上已经是深山老林了，一般保护区应该扩大，海拔高度的范围应该往下降。

　　张锦秋说，在生态控制区里面，在位于水源涵养地之外的峪口中，可以少量建设旅游服务设施，这个建设要少量的，并且是小规模，可以是新建建设，也可以因地制宜的改造。建点小餐厅、小商店，不一定是另外选址、另搞大型设施。

　　她认为生态协调区是允许开发建设的，在离环山公路1000米的范围里面，不能搞大型开发，否则会给生态带来很大的破坏。

　　环山公路两侧建筑要控制高度

　　张锦秋说，环山公路周边所要布置一些旅游服务设施的建筑高度、容积率都要控制，规划认定高度是不超过12米，她认为应不超过9米，除了个别轮廓标志以外。

　　环山路以北200~500米建筑高度控制，初步方案里设置的是18米，她认为应是12米；500米到1000米范围内建筑的控制高度，应由36米以下改为24米以下，因为24米是高层和非高层的界限，24米已经有8层楼高了。张锦秋说，所有的建筑只要一建好，就不能随便去掉，秦岭的生态是不可再生的，一定要保护好。

　　吕仁义：山下严格控制房产开发

　　西安建筑科技大学教授吕仁义认为，规划的制定非常及时，秦岭是西安天然的生态屏障，对其保护利用都很重要，要建设游居皆宜的旅游区，最好是在山下，尤其要严格控制房产开发，面对秦岭的建筑要甘当配角，不适宜过密、过高。

　　李春芳：环山路暂无必要改6车道

　　市规划委员会委员李春芳表示，在对基础设施建设过程中，应该采取生态自然的方法，而不要采取城市规划的方法。规划中的西安南横线，直直地穿过了感觉不合适，子午大道现在已经是6车道了，如果再架高架路，是不是合适？我们要的是生态、自然、低碳。

　　“我们要尊重现状，现在的环山路很好啊，4车道，为什么要改成11米？6车道，很宽，未来10年我认为环山路的流量不会太大。我们规划的时候，有个思想，一定要秦岭保护，规划要有科学的依据，要充分尊重自然，对秦岭保护的规划，好要做更深入的研究。”李春芳说。

　　韩骥：目前规划还有待提高

　　西安市规划委员会副主任兼总规划师韩骥在发言中谈道，大秦岭保护规划方案是一个大课题，对秦岭未来的发展意义重大，但目前所完成的程度还有待于提高和完善。

　　开辟成熟登山路线 别让游客给生态环境带来“误伤”

　　秦岭给驴友带来了快乐，但也有一些驴友给秦岭留下了垃圾。这个周末，由本报发起的走进秦岭捡拾垃圾的环保行动将拉开序幕。“保护父亲山、护绿大秦岭”已经引起了许多市民共识。昨天，有市民建议应该为进山的驴友开辟成熟的“登山路线”，加强峪口管理，同时也号召广大市民以实际行动保护秦岭的生态。

　　“秦岭作为西安的后花园，近年来已经受到越来越多市民的青睐，一到周末进山游玩的市民络绎不绝，这给秦岭的生态环境带来了一定的影响，在个别峪口和景点，塑料袋、废电池等人为污染都很严重。希望大家都能增强环保意识，从自身做起，爱护秦岭难得的生态环境。”网友“老驴”这样说。网友“孤雁”表示：每次进山，我们都多带几个塑料袋，发现垃圾就拾起来，已经起到了很好的传播效果。“管理部门应开辟成熟的登山路线，并设置急救点、垃圾箱等必要的设施”。

　　西安市规划委员会副主任兼总规划师韩骥说，徒步登山容易对自然植被和环境造成破坏，对登山者来说，也存在一个自身安全的问题。大秦岭西安段生态环境保护规划及利用规划只是一个从大的方面考量的总体规划，且还是初步方案。下一步该方案通过审定后，会进一步规划出具体的旅游专业方案，将对驴友登山等内容做出详细的规定，包括登山路线、安全警示、设施设置等。