我国将出台水十条治理水污染
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2014-06-11
来源：景观中国网
继“大气十条”(《大气污染防治行动计划》)之后，我国又一项重大污染防治计划――《水污染防治行动计划》(下称“水十条”)即将全面实施。《第一财经日报》记者从环境保护部了解到，这项总投资预计超过2万亿元的计划草案已报请国务院审议。2万亿的市场盛宴也即将开启。
继“大气十条”(《大气污染防治行动计划》)之后，我国又一项重大污染防治计划――《水污染防治行动计划》(下称“水十条”)即将全面实施。《第一财经日报》记者从环境保护部了解到，这项总投资预计超过2万亿元的计划草案已报请国务院审议。2万亿的市场盛宴也即将开启。
6月4日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，环保部副部长李干杰表示，环保部将抓紧制定出台“水十条”，切实打好水污染防治的重大战役。
抓两头，带中间
“水十条”对水环境保护和治理的原则、目标及任务提出了具体要求，主要目标是加快改善水环境质量，保障水环境安全，维护水生态系统健康，环保部一位官员向本报记者透露。
据本报记者了解，环保部于去年正式启动“水十条”编制。上述环保部官员告诉本报记者，“水十条”最早叫“水计划”，因为要与已经出台的“大气十条”相对应，改为“水十条”。环保部所属中国环境规划院是“水十条”编制组牵头单位和主要技术支持单位。
到今年初，“水十条”编制组已召开了多次专家研讨会和编制组内部讨论会，并征求了各省(自治区、直辖市)和国务院有关部门，以及环保部内各司局、派出机构和直属单位的意见。
2月13日，环保部常务会议讨论并原则通过了《水污染防治行动计划(送审稿)》。今年4月、5月，编制组由环保部污防司司长赵英民带队，赴北京市、浙江省调研城市水体治理情况，并对浙江金华市浦江县“五水共治”项目兴趣甚浓。
“全国水环境的形势依然非常严峻，涉及饮水安全的水环境突发事件数量依然不少，这几年每年都有十几起，今年前5个月又发生5起。”6月4日李干杰在国新办新闻发布会上说。
环保部监测结果显示，近几年来，全国地表水，尤其是十大流域的水质不断改善。今年十大流域好于Ⅲ类水质断面比例是71.7%。IV、V类是19.3%，劣V类是9%，相对于2012年、2011年都有所改善。相对于2012年，好于Ⅲ类断面比例提高了2.7个百分点，劣V类的比例下降了1.2个百分点。相对于2011年，改善的程度更大一些，好于Ⅲ类断面比例提升了10.7个百分点，劣V类的比例下降了4.7个百分点。
“但全国水环境的形势还是非常严峻的。”李干杰说，体现在三个方面：
第一，就整个地表水而言，受到严重污染的劣V类水体所占比例较高，全国约10%，有些流域甚至大大超过这个数。如海河流域劣V类的比例高达39.1%。
第二，流经城镇的一些河段，城乡接合部的一些沟渠塘坝污染普遍比较重，并且由于受到有机物污染，黑臭水体较多，受影响群众多，公众关注度高，不满意度高。
第三，涉及饮水安全的水环境突发事件的数量依然不少。
当前，水污染物排放标准中一些主要污染物的排放限值比地表水环境质量标准宽松，导致“达标”排放污水，水体水质不断恶化。
“由于排放标准过低，大量经传统污水处理技术处理后一级A标准或一级B标准污水均为劣Ⅴ类水，这种水质排放到几无自净能力的环境中，导致水体不但没有得到修复，反而遭到了污染，于是就出现了‘越治越脏’。”碧水源(300070.SZ)总经理戴日成认为。
环保部门公布的调查数据显示，2012年，全国十大水系、62个主要湖泊分别有31%和39%的淡水水质达不到饮用水要求，严重影响人们的健康、生产和生活。
李干杰透露，制定“水十条”的思路主要是“抓两头、带中间”：一头是抓好饮用水水源地等水质比较好的水体水质保障，保证水质不下降、不退化；另一头是针对已经严重污染的劣V类水体，尤其是影响群众多、公众关注度高的黑臭水体，下决心治理好，大幅减少甚至消灭掉。通过这两头来带动中间一般水体的水污染防治。
总量削减
近年来，我国现代化和工业化进程不断提速，废水排放总量也呈现持续增长态势。2001~2012年，我国废水排放总量从2001年的433亿吨增长到2012年的685亿吨，12年间增加了252亿吨，平均每年多排放了21亿吨废水，平均年复合增长率约4.3%。
我国废水污染源主要分为工业源、农业源、城镇生活源，以及少量的集中式污染设施排放源，其中城镇生活源污水排放量的增加是我国废水排放量增加的主要原因。
环保部统计数据显示，我国城镇污水排放量占废水排放总量比例逐年提升，从2001年的53.2%上升到2012年的67.6%。2001~2012年，我国城镇生活污水排放量年均增量19.4亿吨，占废水排放总量年均增量的92.2%。
在三种废水污染源中，工业废水特点是排放数量及污染物含量相对小，但污染物种类多、治理难度大，引起水环境发生质化污染；农村污水特点是排放数量绝对大，但截至2010年，全国范围内农村污水处理覆盖率不及10%，发展尚处于起步阶段。
与工业废水、农村污水相比，城镇污水的特点是排放量及污染物含量绝对大，但污染物种类少、治理难度低、治理工艺相对成熟、城镇污水处理覆盖率已经达到一定水平，对水环境的影响属量化污染。
环保部副部长翟青在今年2月国新办新闻发布会上介绍，我国水污染防治存在三个问题：地下水污染问题还没有得到有效的控制；一些河流，特别是农村，或者与老百姓生活密切相关的河沟、河岔的污染问题仍然十分严重；在水环境的管理上还有很多不足。
《京津地区集中式地下水饮用水源保护情况督查报告》显示，北京市2/3的饮用水来自地下，天津城市数十万人口饮用地下水。但华北地区高风险点众多、面源污染隐患普遍。
以北京为例，19个划定保护区的集中式饮用水源地覆盖人口约1320万，约占全市常住人口2/3，仍有1/3左右人口的饮用水水源情况环保部门尚不完全掌握。
环保部此前公布的数据显示，我国每年化学需氧量的排放量约2400万吨，氨氮排放量约245万吨。“排放量远远超过了环境容量。”翟青在前述发布会上说。
中国工程院院士、中国环境科学研究院院长孟伟也告诉记者，我国水环境的COD(化学需氧量)承载力为740.9万吨，但全国第一次污染源调查发现，COD实际排放量为3028.96万吨，超出环境容量四倍多。
环保部测算，这些总量必须要削减30%~50%，我国的水环境才会有根本性的改变。
对于水污染治理效果，翟青曾对记者表示，只要措施到位是能够见效的。他用“桃花水母”向记者们展示了松花江治理的成效。松花江全长约1900公里，流经吉林、内蒙古、黑龙江等省区，其干流主要在黑龙江省，全长约939公里，最终汇入中俄界江黑龙江。2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸，引发重大水污染事件。
之后的5年，国家累计投入78.4亿元治污资金。而按照《松花江流域水污染防治规划(2006~2010年)》，共需安排治污项目222个，总投资134亿元。
“松花江流域变化很大，前年我到松花江看到桃花水母，很漂亮，多年不见，现在已经重现，桃花水母对水质的要求是很苛刻的，说明水质已经有了很大的好转。”他说。
2万亿盛宴开席
环保部透露，“水十条”总投资预计超过2万亿元。中信证券分析预测，“水十条”出台后，从消灭劣Ⅴ类水角度出发，近年来已逐步开始的市政污水提标改造将得到进一步强化。若仅考虑重点地区污水厂在3年内完成改造、单位投资按“十二五”规划中平均约525元/吨进行估算，则年投资需求或达108亿元。
中国工程院院士、中国科学院生态环境研究中心研究员曲久辉告诉本报记者，根据《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》的要求，污水处理厂出水水质要从一级B全面提高到一级A。
“水十条”出台后，水务设备行业也将面临千载难逢的大好时机。以排污泵为例，水泵行业预计未来年均增长率保持在20%左右。记者了解到，今年浙江省启动了“五水共治”(治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水)，2014年就安排了125个项目，总投资额4680亿元，其中当年计划完成投资要超过650亿元，对排污泵需求巨大。
中信证券分析预测，“水十条”出台后，污泥处理、再生水利用和挥发性有机物(VOCs)处理等细分领域将进入快速成长期。
水务企业桑德集团旗下包括桑德环境(000826.SZ)、桑德国际(00967.HK)两家上市企业。该集团董事长文一波日前表示：“目前提升空间很大，投资规模将达数千亿元。”
文一波称，小城镇将成为污水处理的重要市场，包括完善和新建管网、新增污水处理设施以及对不达标的污水处理设施进行升级改造、建设集中污水处理厂和分散性污水处理设施，使所有的县城和重点镇具备污水处理能力，实现污水处理能力达到85%左右，重点镇达到75%左右。
预计桑德环境业务销售收入可以达到100亿元左右，提前一年实现原定目标。他预计，从目前业务情况来看，明年该集团环境业务将实现130亿~150亿元的营收。
本报记者从亚洲开发银行了解到，中国政府即将出台的“水十条”也引起了国际财团的高度关注，一些外资企业和财团已开始介入中国水质提标。
去年底，亚行与北控水务集团(00371.HK)在京宣布，共同在中国推广开发高标准的污水处理项目，以使处理后的污水可以作为一种新水源在工业冷却和城市环境等方面被再生利用。预计到2019年，该项目每年达标处理的污水将达到6亿吨，这些污水将被用于工业冷却和城市景观灌溉。
据了解，依据“水十条”提出的要求，我国或将适度提高排污收费标准并扩大排污收费范围，将污泥处理处置纳入污水处理成本。
与此同时，将加快重污染水体综合整治、饮用水微量有毒物质处理、地表水地下水污染协同防控、水生态目标管理等关键共性技术的研发。届时，节水技术改造和节水产品、水污染控制和治理高效技术都将受益。
我国还将推动生产和污染防治设备的升级改造，筛选一批技术先进、稳定有效、经济适用的环保装备，以补贴用户、采购服务等方式开展村镇村头污水处理技术、城镇污泥处理处置技术、行业清洁生产与资源化技术、畜禽清洁养殖与污染防治技术、水产健康养殖等关键技术的应用。
“目前我国工业污染治理依然沿用‘谁污染、谁治理’的思路，由排污企业自行解决治理问题。”全国工商联环境商会秘书长骆建华认为，在国际上，工业减排普遍采用第三方治理模式，即排污企业以合同的形式通过付费将产生的污染交由专业化环保公司治理。
骆建华认为，实行第三方治理，一方面排污企业由于采用专业化治理降低了治理成本，提高了达标排放率；一方面政府执法部门由于监管对象集中可控而降低了执法成本；此外，还刺激了环保企业和产业的发展。可谓一举三得。
6月4日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，环保部副部长李干杰表示，环保部将抓紧制定出台“水十条”，切实打好水污染防治的重大战役。
抓两头，带中间
“水十条”对水环境保护和治理的原则、目标及任务提出了具体要求，主要目标是加快改善水环境质量，保障水环境安全，维护水生态系统健康，环保部一位官员向本报记者透露。
据本报记者了解，环保部于去年正式启动“水十条”编制。上述环保部官员告诉本报记者，“水十条”最早叫“水计划”，因为要与已经出台的“大气十条”相对应，改为“水十条”。环保部所属中国环境规划院是“水十条”编制组牵头单位和主要技术支持单位。
到今年初，“水十条”编制组已召开了多次专家研讨会和编制组内部讨论会，并征求了各省(自治区、直辖市)和国务院有关部门，以及环保部内各司局、派出机构和直属单位的意见。
2月13日，环保部常务会议讨论并原则通过了《水污染防治行动计划(送审稿)》。今年4月、5月，编制组由环保部污防司司长赵英民带队，赴北京市、浙江省调研城市水体治理情况，并对浙江金华市浦江县“五水共治”项目兴趣甚浓。
“全国水环境的形势依然非常严峻，涉及饮水安全的水环境突发事件数量依然不少，这几年每年都有十几起，今年前5个月又发生5起。”6月4日李干杰在国新办新闻发布会上说。
环保部监测结果显示，近几年来，全国地表水，尤其是十大流域的水质不断改善。今年十大流域好于Ⅲ类水质断面比例是71.7%。IV、V类是19.3%，劣V类是9%，相对于2012年、2011年都有所改善。相对于2012年，好于Ⅲ类断面比例提高了2.7个百分点，劣V类的比例下降了1.2个百分点。相对于2011年，改善的程度更大一些，好于Ⅲ类断面比例提升了10.7个百分点，劣V类的比例下降了4.7个百分点。
“但全国水环境的形势还是非常严峻的。”李干杰说，体现在三个方面：
第一，就整个地表水而言，受到严重污染的劣V类水体所占比例较高，全国约10%，有些流域甚至大大超过这个数。如海河流域劣V类的比例高达39.1%。
第二，流经城镇的一些河段，城乡接合部的一些沟渠塘坝污染普遍比较重，并且由于受到有机物污染，黑臭水体较多，受影响群众多，公众关注度高，不满意度高。
第三，涉及饮水安全的水环境突发事件的数量依然不少。
当前，水污染物排放标准中一些主要污染物的排放限值比地表水环境质量标准宽松，导致“达标”排放污水，水体水质不断恶化。
“由于排放标准过低，大量经传统污水处理技术处理后一级A标准或一级B标准污水均为劣Ⅴ类水，这种水质排放到几无自净能力的环境中，导致水体不但没有得到修复，反而遭到了污染，于是就出现了‘越治越脏’。”碧水源(300070.SZ)总经理戴日成认为。
环保部门公布的调查数据显示，2012年，全国十大水系、62个主要湖泊分别有31%和39%的淡水水质达不到饮用水要求，严重影响人们的健康、生产和生活。
李干杰透露，制定“水十条”的思路主要是“抓两头、带中间”：一头是抓好饮用水水源地等水质比较好的水体水质保障，保证水质不下降、不退化；另一头是针对已经严重污染的劣V类水体，尤其是影响群众多、公众关注度高的黑臭水体，下决心治理好，大幅减少甚至消灭掉。通过这两头来带动中间一般水体的水污染防治。
总量削减
近年来，我国现代化和工业化进程不断提速，废水排放总量也呈现持续增长态势。2001~2012年，我国废水排放总量从2001年的433亿吨增长到2012年的685亿吨，12年间增加了252亿吨，平均每年多排放了21亿吨废水，平均年复合增长率约4.3%。
我国废水污染源主要分为工业源、农业源、城镇生活源，以及少量的集中式污染设施排放源，其中城镇生活源污水排放量的增加是我国废水排放量增加的主要原因。
环保部统计数据显示，我国城镇污水排放量占废水排放总量比例逐年提升，从2001年的53.2%上升到2012年的67.6%。2001~2012年，我国城镇生活污水排放量年均增量19.4亿吨，占废水排放总量年均增量的92.2%。
在三种废水污染源中，工业废水特点是排放数量及污染物含量相对小，但污染物种类多、治理难度大，引起水环境发生质化污染；农村污水特点是排放数量绝对大，但截至2010年，全国范围内农村污水处理覆盖率不及10%，发展尚处于起步阶段。
与工业废水、农村污水相比，城镇污水的特点是排放量及污染物含量绝对大，但污染物种类少、治理难度低、治理工艺相对成熟、城镇污水处理覆盖率已经达到一定水平，对水环境的影响属量化污染。
环保部副部长翟青在今年2月国新办新闻发布会上介绍，我国水污染防治存在三个问题：地下水污染问题还没有得到有效的控制；一些河流，特别是农村，或者与老百姓生活密切相关的河沟、河岔的污染问题仍然十分严重；在水环境的管理上还有很多不足。
《京津地区集中式地下水饮用水源保护情况督查报告》显示，北京市2/3的饮用水来自地下，天津城市数十万人口饮用地下水。但华北地区高风险点众多、面源污染隐患普遍。
以北京为例，19个划定保护区的集中式饮用水源地覆盖人口约1320万，约占全市常住人口2/3，仍有1/3左右人口的饮用水水源情况环保部门尚不完全掌握。
环保部此前公布的数据显示，我国每年化学需氧量的排放量约2400万吨，氨氮排放量约245万吨。“排放量远远超过了环境容量。”翟青在前述发布会上说。
中国工程院院士、中国环境科学研究院院长孟伟也告诉记者，我国水环境的COD(化学需氧量)承载力为740.9万吨，但全国第一次污染源调查发现，COD实际排放量为3028.96万吨，超出环境容量四倍多。
环保部测算，这些总量必须要削减30%~50%，我国的水环境才会有根本性的改变。
对于水污染治理效果，翟青曾对记者表示，只要措施到位是能够见效的。他用“桃花水母”向记者们展示了松花江治理的成效。松花江全长约1900公里，流经吉林、内蒙古、黑龙江等省区，其干流主要在黑龙江省，全长约939公里，最终汇入中俄界江黑龙江。2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸，引发重大水污染事件。
之后的5年，国家累计投入78.4亿元治污资金。而按照《松花江流域水污染防治规划(2006~2010年)》，共需安排治污项目222个，总投资134亿元。
“松花江流域变化很大，前年我到松花江看到桃花水母，很漂亮，多年不见，现在已经重现，桃花水母对水质的要求是很苛刻的，说明水质已经有了很大的好转。”他说。
2万亿盛宴开席
环保部透露，“水十条”总投资预计超过2万亿元。中信证券分析预测，“水十条”出台后，从消灭劣Ⅴ类水角度出发，近年来已逐步开始的市政污水提标改造将得到进一步强化。若仅考虑重点地区污水厂在3年内完成改造、单位投资按“十二五”规划中平均约525元/吨进行估算，则年投资需求或达108亿元。
中国工程院院士、中国科学院生态环境研究中心研究员曲久辉告诉本报记者，根据《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》的要求，污水处理厂出水水质要从一级B全面提高到一级A。
“水十条”出台后，水务设备行业也将面临千载难逢的大好时机。以排污泵为例，水泵行业预计未来年均增长率保持在20%左右。记者了解到，今年浙江省启动了“五水共治”(治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水)，2014年就安排了125个项目，总投资额4680亿元，其中当年计划完成投资要超过650亿元，对排污泵需求巨大。
中信证券分析预测，“水十条”出台后，污泥处理、再生水利用和挥发性有机物(VOCs)处理等细分领域将进入快速成长期。
水务企业桑德集团旗下包括桑德环境(000826.SZ)、桑德国际(00967.HK)两家上市企业。该集团董事长文一波日前表示：“目前提升空间很大，投资规模将达数千亿元。”
文一波称，小城镇将成为污水处理的重要市场，包括完善和新建管网、新增污水处理设施以及对不达标的污水处理设施进行升级改造、建设集中污水处理厂和分散性污水处理设施，使所有的县城和重点镇具备污水处理能力，实现污水处理能力达到85%左右，重点镇达到75%左右。
预计桑德环境业务销售收入可以达到100亿元左右，提前一年实现原定目标。他预计，从目前业务情况来看，明年该集团环境业务将实现130亿~150亿元的营收。
本报记者从亚洲开发银行了解到，中国政府即将出台的“水十条”也引起了国际财团的高度关注，一些外资企业和财团已开始介入中国水质提标。
去年底，亚行与北控水务集团(00371.HK)在京宣布，共同在中国推广开发高标准的污水处理项目，以使处理后的污水可以作为一种新水源在工业冷却和城市环境等方面被再生利用。预计到2019年，该项目每年达标处理的污水将达到6亿吨，这些污水将被用于工业冷却和城市景观灌溉。
据了解，依据“水十条”提出的要求，我国或将适度提高排污收费标准并扩大排污收费范围，将污泥处理处置纳入污水处理成本。
与此同时，将加快重污染水体综合整治、饮用水微量有毒物质处理、地表水地下水污染协同防控、水生态目标管理等关键共性技术的研发。届时，节水技术改造和节水产品、水污染控制和治理高效技术都将受益。
我国还将推动生产和污染防治设备的升级改造，筛选一批技术先进、稳定有效、经济适用的环保装备，以补贴用户、采购服务等方式开展村镇村头污水处理技术、城镇污泥处理处置技术、行业清洁生产与资源化技术、畜禽清洁养殖与污染防治技术、水产健康养殖等关键技术的应用。
“目前我国工业污染治理依然沿用‘谁污染、谁治理’的思路，由排污企业自行解决治理问题。”全国工商联环境商会秘书长骆建华认为，在国际上，工业减排普遍采用第三方治理模式，即排污企业以合同的形式通过付费将产生的污染交由专业化环保公司治理。
骆建华认为，实行第三方治理，一方面排污企业由于采用专业化治理降低了治理成本，提高了达标排放率；一方面政府执法部门由于监管对象集中可控而降低了执法成本；此外，还刺激了环保企业和产业的发展。可谓一举三得。
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