最严格水资源管理“红线”划定

　　学者：再生水大规模市场化运作条件有望成熟

　　记者获悉，在今年中央一号文件提出“实行最严格的水资源管理制度”背景下，一份名为《关于实行最严格水资源管理制度的意见》的文件已经由水利部起草完成并经十部委会签，即将上报国务院。

　　水利部水资源司有关负责人告诉《经济参考报》记者，该文件出台后，将与水利部编制的《实行最严格水资源管理制度工作方案》、《最严格水资源管理制度考核办法》、《最严格水资源管理制度中央经费保障方案》以及面向基层管理者和社会公众的理论读本《十问最严格的水资源管理制度》等文件共同构成我国最严格水资源管理制度体系。

　　水利部水资源司城市水务处处长石玉波对“最严格”的具体含义解释说，最严格的水资源管理，就是以水资源配置、节约和保护为主线，全面贯彻落实水资源管理的各项法律、法规和政策措施，划定水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条“红线”，选择用水总量、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数和水功能区达标率作为考核指标，建立能操作、可检查、易考核、有奖惩的水资源管理红线指标体系。

　　“构建最严格的水资源管理制度体系，无疑将在国内掀起水资源循环利用的热潮。”中国人民大学环境学院副教授郑祥接受记者采访时说，水资源短缺问题已经成为中国经济和社会可持续发展的瓶颈，水资源继石油之后成为新的战略资源，在此背景下，政府部门逐渐认识到必须将污水与海水作为新的战略性水资源看待，污水再生利用与海水淡化是解决中国水资源问题的重要出路。

　　记者了解到，目前水利部水资源司每位副司长各负责一条红线实施方案的编制，将来还将确定四项考核政府的控制指标以及一系列行业管理的监督和评价指标。

　　郑祥认为，如此严格的考核与管理必将为再生水等行业带来发展机遇，“近年来，一些城市和大型工业企业陆续上马污水回用或再生水特许经营项目，污水回用逐渐从纯粹的政府投资转向市场化运作；尤其对京津等缺水城市而言，伴随‘南水北调’工程的全线贯通，居民用水价格将显著升高，再生水的价格优势将进一步凸显，大规模市场化运作的条件有望成熟。”

　　目前，实行最严格水资源管理的资金保障、体制保障和监控考核体系均已初步落实。石玉波表示，水利部正在组织制定《最严格水资源管理制度中央经费保障方案》，中央级水资源费已征收到位5.56亿元。在体制保障方面，近期地方政府机构改革中进一步加强了水资源管理的机构、编制和人员，71.4%的县级以上行政区实现城乡涉水行政事务一体化管理。此外，相关监控考核体系也在构建中，国家水资源管理系统的建设已经完成前期工作，即将进入立项和全面建设阶段，在正式立项后力争用三到五年时间，建成和完善覆盖中央、流域、省三级的水资源管理平台，为最严格水资源管理制度提供技术支撑。