聚焦两会：那些与城市有关的提案

　　中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第四次会议和政协第十一届全国委员会第四次会议，分别于2011年3月5日和3月3日在北京开幕。城市作为人类社会经济活动中心，其规划、建设、发展、管理备受代表们关注。 

　　加强城市规划立法是城市发展的关键 

　　我国早在1990 年就颁布实施了《城市规划法》，但是总的来看，目前的城市规划立法仍然比较滞后。全国政协委员、中国国家画院艺委会副主任李延声认为有必要进一步加强城市规划立法。具体他提出了以下几条措施：第一，城市规划要从实际情况出发，避免盲目攀比和照抄，要把生态文明建设放在首位。第二，应积极动员和吸收社会各界广泛参与。第三，以《城乡规划法》为依据，结合各地具体情况，制定相应的城乡规划法实施条例。第四，加强人大对城市建设的指导和监督。第五，要吸收和借鉴国外一些城市成功的经验和措施。 

　　建立大珠三角的超级国际大都会 

　　全国政协委员、香港中华文化总会会长高敬德等多位港区全国政协委员联名提出议案，建议中央对港深合作构建珠三角超级国际大都会中的主中心地位作出明确决策，将深圳在行政区划上升格为直辖市，经济区划上定位为自由港。深港联手成为珠三角经济区内辐射、带动能力更强的龙头型经济主中心，与龙身型的广佛“亚中心”和龙尾型的澳珠“副中心”相互呼应，加快建设国际交通航运中心，加快构建国际创新中心，发展高新技术产业，大胆进行制度创新。 

　　加大老城区城中村改造力度 

　　针对老城区城中村存在的问题，比如城中村改造的做法缺乏公开、公平、公正的机制，存在诸多问题，严重影响改造进度。全国政协委员许家印建议，为了加快改造进度，建议城市的政府规划部门分区域设定统一的区域规划条件原则，使同一区域不同的城中村改造项目规划要点基本相同，例如容积率、限高、公建配套比例等重要指标。村民投票同意城中村改造，规划部门很快确定规划要点，国土部门即可将项目推向市场，实行公开拍卖；同时建议将竞买保证金缴纳比例提高到起拍价的60%~80%，以确保城中村改造有充足的资金，并由政府主导专款专用，由村民自主选择货币补偿或回迁安置。 

　　发展绿色建筑，推动建筑节能 

　　九三学社中央向全国政协十一届四次会议提交了《关于发展绿色建筑，推动建筑节能的建议》的提案。九三学社中央建议将发展绿色建筑列入“十二五”规划，明确到2020年绿色建筑在新建建筑中应达到的刚性比例，将发展绿色建筑纳入政绩考核目标。建议出台系统的激励政策，通过财政补贴、税费减免、低息贷款、能源合同管理等激励手段，解决绿色建筑经济外部性问题。建议加快绿色建筑技术体系建设，健全绿色建筑标准和评价体系，扶持绿色建筑设计研究队伍发展，实施绿色建筑专项行动。 

　　治堵：强地铁•畅辅道•壮公交 

　　全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康认为，以“摇号”等方式压缩机动车总规模的年度上升幅度，只能起到一定的“矛盾后移”作用，单双号限行、中心区大幅提高停车费标准等，也只能收到有限的缓解效果。只有加快制订全覆盖的轨道交通线路设计，并在通过可行性论证后尽快付诸实施，才是避免大城市严重拥堵出现更大负面效应的治本之策。 

　　全国政协委员、外国工程院副院长邬贺铨刚刚为北京市政府提出了一些改进交通的意见，其中的重要一条就是“在轨道交通上加把劲”，加快“织密”轨道交通。同时，他提出要将地下通道、轨道交通与停车位建设相结合，提高轨道交通的可达性与便捷性。 

　　九三学社中央在提案中指出，增加城市道路供给并非单纯地多修路，而是要完善城市交通的总体规划，完善路网建设，有系统、有计划地对城市中心区道路实施一揽子“加密计划”，增加小路和辅助道路的开发密度，打通城市的“毛细血管”。 

　　征收房产空置税十分必要 

　　“目前我国部分大城市住房空置率已接近或超过国际警戒线。房屋空置浪费了稀缺的土地资源，造成资源享有的不公平，贫富差距加大。因此，征收房产空置税十分必要。”全国政协委员、山东经济学院房地产经济研究所名誉所长郭松海建议。对房产空置税的征收，如果没有强制措施作保障，税收则无法实施。为此，他建议建立城市统一的房产权属档案与信用档案体系，健全完善城市房地产市场信息监测体系。同时整合银行、房管、税务等部门的力量，建立个人房产权属与信用数据信息资源共享的平台，对房产空置税的纳税人采取强制执行措施。 

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