北京CBD之争:朝阳区对决新东城
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2010-09-24
来源：景观中国网
记者从新东城区规划人士处了解到，最初新东城区上报给北京市的规划中，希望通过市政府的协调，将CBD（北京商务中心区）并入到新东城区中，丰台、朝阳的部分地区也都将被划入新东城区。但CBD没有被争取过来，因为朝阳区明确表示不放。
北京新一轮的区划调整才刚刚开始，故事远未结束。
记者从新东城区规划人士处了解到，最初新东城区上报给北京市的规划中，希望通过市政府的协调，将CBD（北京商务中心区）并入到新东城区中，丰台、朝阳的部分地区也都将被划入新东城区。但CBD没有被争取过来，因为朝阳区明确表示不放。
显然，面对新东城区的图谋，朝阳区紧紧地将CBD这个自己辛苦养育了近11年的孩子抱在了怀里。
在新规划中，新东城区南部从之前的南二环一直南扩到南四环大红门桥（原丰台），之后沿着四环一直往东，包括方庄等都被纳入。到十八里店桥之后向北，遇到CBD后绕开了这个区域。“这就意味着短期内CBD肯定是属于朝阳区。”一位参与东城区规划的官员称。
“纳入CBD的话，将是一个方方正正的区，但现在绕开CBD，就好像缺了一个口子一样”。在包括东城区民政局、规划局等相关部门参加的关于新东城区城区规划的一次会议上，民政局一位官员说。
此前，东城区已经明确提出了要把新东城建设成为“首都文化中心区、世界城市窗口区”。要将成为首都政务服务重要承载区、历史文化传承发展示范区、北京高端服务业重要集聚区、宜居宜业文明城区等。
参与东城区规划的这位官员称，只有将上述丰台、朝阳（包括CBD）的地区划入，新东城区这样的功能定位才会更加清晰。
传言与现实
新东城区成立之初，朝阳区内部曾经流传过CBD要划入新东城的传言，“但目前来看，无论是内部会议还是正式的文件，都还没有涉及到这个传言。”朝阳区区委宣传部的一位人士说。
北京市政府办的人士在接受本报记者咨询时称，将朝阳CBD地区划入新东城区一事之前并没有听说。而北京市规划委员会副主任陈建军则对本报记者称：“（这是）头一次听说，而且这个也不可能吧，朝阳未必会答应。”
记者还从朝阳区发改委以及CBD管委会等多个渠道求证均未获得证实。有不同部门的两位人士几乎同时提醒记者注意一个简单的事实，即CBD商务节。“今年的CBD商务节已经开始筹备了，还是由朝阳区来举办。”CBD管委会的一位人士回应说。
如果说划入东城是东城区的一厢情愿，但CBD单独成区，即便是在朝阳区内部也曾有过声音。一位要求匿名的某民主党派中央委员会人士透露说，早在2005年至2006年初，关于北京城区整合和CBD未来规划就有过一次深入的调研。当时的设想是CBD独立成为一个核心区。
不过，由于区域间利益纠葛太复杂，且关系到各个区之间的财政税收问题，所以各方面声音也不同，后来也就在继续讨论。
在今年两会前夕，该民主党派又组织了28名专家学者，对CBD独立成核心区再做了一次深入研究。在这次的研究中，有专家提出了将CBD划入给新东城的建议，但反对的声音很大,主要还是在区域规划调整和财政税收方面的争议。
“这个CBD在全国来说，毕竟是最早的，是一个标杆，它的风向标将带动全国的CBD走向，所以我们也很谨慎，但就目前的报告和意见来看，还是偏向于独立，做大做强对北京和全国的CBD而言都是很有影响力的。”上述那位民主党派人士说。
而九三学社在其一份关于北京城区功能划分的建议中，也曾提出过东、西城合并，CBD独立等建议。据称，北京后来上报国务院的城区合并方案就是以九三学社的方案为蓝本。目前，关于东、西城合并已经完成，但CBD的问题仍悬而未决。
北京市政府办的人士证实，关于将CBD独立出来成立核心区，从去年开始就已经有传闻，但这件事情做起来也并不是很容易，朝阳区肯定会对CBD卡住不放。事实正是如此，在市里召开的研讨会议中，朝阳区对于将CBD单独成立核心区的提议回应称，CBD今后的功能还是类似海淀中关村园区，相对独立，但在行政区划上还是属于朝阳区。
朝阳区区委宣传部的人士对本报记者表示，从最近召开的朝阳区内部涉及到城市管理和规划的会议上，都进一步强调了CBD的重要性，并要求加强对CBD地区各方面的管理。“从这种程度上，可以看出CBD对于朝阳区的重要性，要想把CBD单独拿出去或者划给新东城，基本上是不可能的事情。”这位人士说。
谁的CBD
不可否认，朝阳区是缔造CBD的重要推手和CBD的培育者。
CBD这个概念在北京首次提出来是在1992年的总体规划里面，到现在已经有18个年头。现任北京市副市长的陈刚，曾在朝阳区担任要职多年。2000年，陈刚就是负责CBD区域规划的官员，他和柯焕章一起，跑到世界各地去考察CBD建设的情况。
原北京市城市规划设计研究院院长柯焕章回忆说，1997年市长办公会做了一个重要的决定，要全面启动CBD建设，但生不逢时，因亚洲金融危机遭遇搁置。金融危机之后重启，并于2001年正式启动。
此后国际、国内经济形势都发生了很大的变化，北京CBD也应运而生，并很快就发展起来，甚至成为全国城市发展效仿的对象。
人们常说的CBD其实有三个不同的概念，分别是CBD功能区、CBD和CBD核心区（中心区）。CBD功能区以CBD为核心，辐射17个街乡，规划总面积84平方公里。而真正的CBD具体范围在1998年由北京市规划局做出过调整：西起东大桥路，东到西大望路，南起通惠河，北至朝阳路之间3.99平方公里的区域，其核心区就是以国贸为中心，建国门外大街与东三环路交汇形成的“金十字”地区。
2009年5月25日，CBD进行东扩。按照规划，东扩区面积约3平方公里，南至通惠河、北到朝阳北路、西起西大望路、东抵东四环。现在所谓真正的CBD地区应该加上东扩区，总共是6.99平方公里的地区。
曾有专家以为CBD是跨区的，因此需要调整。但中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员宋迎昌说，CBD都是在朝阳，没有跨东城。他们今年刚做了朝阳区CBD的 “十二五”规划，东扩后到了东四环，不包括其他区，都在朝阳区。
记者从新东城区规划人士处了解到，最初新东城区上报给北京市的规划中，希望通过市政府的协调，将CBD（北京商务中心区）并入到新东城区中，丰台、朝阳的部分地区也都将被划入新东城区。但CBD没有被争取过来，因为朝阳区明确表示不放。
显然，面对新东城区的图谋，朝阳区紧紧地将CBD这个自己辛苦养育了近11年的孩子抱在了怀里。
在新规划中，新东城区南部从之前的南二环一直南扩到南四环大红门桥（原丰台），之后沿着四环一直往东，包括方庄等都被纳入。到十八里店桥之后向北，遇到CBD后绕开了这个区域。“这就意味着短期内CBD肯定是属于朝阳区。”一位参与东城区规划的官员称。
“纳入CBD的话，将是一个方方正正的区，但现在绕开CBD，就好像缺了一个口子一样”。在包括东城区民政局、规划局等相关部门参加的关于新东城区城区规划的一次会议上，民政局一位官员说。
此前，东城区已经明确提出了要把新东城建设成为“首都文化中心区、世界城市窗口区”。要将成为首都政务服务重要承载区、历史文化传承发展示范区、北京高端服务业重要集聚区、宜居宜业文明城区等。
参与东城区规划的这位官员称，只有将上述丰台、朝阳（包括CBD）的地区划入，新东城区这样的功能定位才会更加清晰。
传言与现实
新东城区成立之初，朝阳区内部曾经流传过CBD要划入新东城的传言，“但目前来看，无论是内部会议还是正式的文件，都还没有涉及到这个传言。”朝阳区区委宣传部的一位人士说。
北京市政府办的人士在接受本报记者咨询时称，将朝阳CBD地区划入新东城区一事之前并没有听说。而北京市规划委员会副主任陈建军则对本报记者称：“（这是）头一次听说，而且这个也不可能吧，朝阳未必会答应。”
记者还从朝阳区发改委以及CBD管委会等多个渠道求证均未获得证实。有不同部门的两位人士几乎同时提醒记者注意一个简单的事实，即CBD商务节。“今年的CBD商务节已经开始筹备了，还是由朝阳区来举办。”CBD管委会的一位人士回应说。
如果说划入东城是东城区的一厢情愿，但CBD单独成区，即便是在朝阳区内部也曾有过声音。一位要求匿名的某民主党派中央委员会人士透露说，早在2005年至2006年初，关于北京城区整合和CBD未来规划就有过一次深入的调研。当时的设想是CBD独立成为一个核心区。
不过，由于区域间利益纠葛太复杂，且关系到各个区之间的财政税收问题，所以各方面声音也不同，后来也就在继续讨论。
在今年两会前夕，该民主党派又组织了28名专家学者，对CBD独立成核心区再做了一次深入研究。在这次的研究中，有专家提出了将CBD划入给新东城的建议，但反对的声音很大,主要还是在区域规划调整和财政税收方面的争议。
“这个CBD在全国来说，毕竟是最早的，是一个标杆，它的风向标将带动全国的CBD走向，所以我们也很谨慎，但就目前的报告和意见来看，还是偏向于独立，做大做强对北京和全国的CBD而言都是很有影响力的。”上述那位民主党派人士说。
而九三学社在其一份关于北京城区功能划分的建议中，也曾提出过东、西城合并，CBD独立等建议。据称，北京后来上报国务院的城区合并方案就是以九三学社的方案为蓝本。目前，关于东、西城合并已经完成，但CBD的问题仍悬而未决。
北京市政府办的人士证实，关于将CBD独立出来成立核心区，从去年开始就已经有传闻，但这件事情做起来也并不是很容易，朝阳区肯定会对CBD卡住不放。事实正是如此，在市里召开的研讨会议中，朝阳区对于将CBD单独成立核心区的提议回应称，CBD今后的功能还是类似海淀中关村园区，相对独立，但在行政区划上还是属于朝阳区。
朝阳区区委宣传部的人士对本报记者表示，从最近召开的朝阳区内部涉及到城市管理和规划的会议上，都进一步强调了CBD的重要性，并要求加强对CBD地区各方面的管理。“从这种程度上，可以看出CBD对于朝阳区的重要性，要想把CBD单独拿出去或者划给新东城，基本上是不可能的事情。”这位人士说。
谁的CBD
不可否认，朝阳区是缔造CBD的重要推手和CBD的培育者。
CBD这个概念在北京首次提出来是在1992年的总体规划里面，到现在已经有18个年头。现任北京市副市长的陈刚，曾在朝阳区担任要职多年。2000年，陈刚就是负责CBD区域规划的官员，他和柯焕章一起，跑到世界各地去考察CBD建设的情况。
原北京市城市规划设计研究院院长柯焕章回忆说，1997年市长办公会做了一个重要的决定，要全面启动CBD建设，但生不逢时，因亚洲金融危机遭遇搁置。金融危机之后重启，并于2001年正式启动。
此后国际、国内经济形势都发生了很大的变化，北京CBD也应运而生，并很快就发展起来，甚至成为全国城市发展效仿的对象。
人们常说的CBD其实有三个不同的概念，分别是CBD功能区、CBD和CBD核心区（中心区）。CBD功能区以CBD为核心，辐射17个街乡，规划总面积84平方公里。而真正的CBD具体范围在1998年由北京市规划局做出过调整：西起东大桥路，东到西大望路，南起通惠河，北至朝阳路之间3.99平方公里的区域，其核心区就是以国贸为中心，建国门外大街与东三环路交汇形成的“金十字”地区。
2009年5月25日，CBD进行东扩。按照规划，东扩区面积约3平方公里，南至通惠河、北到朝阳北路、西起西大望路、东抵东四环。现在所谓真正的CBD地区应该加上东扩区，总共是6.99平方公里的地区。
曾有专家以为CBD是跨区的，因此需要调整。但中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员宋迎昌说，CBD都是在朝阳，没有跨东城。他们今年刚做了朝阳区CBD的 “十二五”规划，东扩后到了东四环，不包括其他区，都在朝阳区。
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