城市公共设施建设何以陷入两难

近日，《媒体报道：为满足中南路一带供电需求及明年中南路地铁站的开通运行，有关部门决定在中南路口合并开建两座110千伏大型变电站。然而，变电站工程从环评开始，就遭到附近居民反对。

　　伴随城市发展，需要不断配置各类公共设施，提供各种社会化服务，保障城市有效运转。对普通居民而言，公共设施是其享受便利、多样化城市生活的保障。然而，并非所有的城市公共设施都受欢迎，一些特殊的公共设施，如垃圾焚烧厂、加油站、殡仪馆等，便常常遭到一些居民的抵制，不愿与其毗邻，产生邻避现象。究其原因，在于修建这类公共设施虽然代表普遍的社会利益,相对而言,其设立与运转所衍生的成本却往往转嫁到周围居民身上,例如影响周边环境、冲击房产价值等。

　　其实，邻避现象早已成为世界性的普遍问题，不过，很多地方兴建类似设施遇到的阻力已经变得越来越少，因为社会开始保障更多公众参与此类项目选址决策，从规划开始就不断与公众沟通，期待公众的理解，并强调社会对该设施的需求，对选址所在地的长期保护与补偿，以及可能的替代方案等。

　　早在5年前，变电站选址在中南路的规划就已初步成形,可直到工程开工了，环评书下发到手了，附近小区居民方如梦初醒。规划“闭门造车”，缺乏透明，信息公开不及时，相应居民的意愿无法及时回馈，第一时间显然难以接受变电站设在家门口。另外，规划应具有前瞻性，给未来的建设留有更充分的余地，可按目前的修建方案，变电站建设空间有限，与一些楼盘挨得很近。中国城市规划学会理事长周干峙曾公开表示，当前城市规划工作要防止被开发商暗地操纵。当初变电站规划有没有被严格固化，“规划先行”有没有得到真正落实，值得追问。

　　公共设施在选址时，不可避免地面临邻避现象,有时一旦选定，无法更改，如何最大程度消除其负面影响，将好事办好，需要政府与民众之间建立良好的沟通与合作。相关方面能否制定变电站设置后的环保标准，保证安全，打消民众疑虑？能否在选址、设计等技术层面进一步加强改进？抑或考虑某种合理补偿，例如为社区兴修一些受民众青睐的公共设施供其使用？惟有双方接连不断的沟通，才能使问题获得较为妥善的解决。

　　同时应该正视，各地类似变电站等邻避设施的修建，成功案例很多，公民要科学正确认识配电房这类的公用设施，不必谈之色变。要相信，国家相关标准会保护公众利益，只要符合规定，应乐见其成。

　　如今，对于公共精神的呼唤之声日趋强烈，学会在必要的时候为公共利益让步，也体现着公民以及公民社会自身的成长。