规划锁定城市视觉空间

　　2010年，在“北跃、南拓、中兴、强县”新发展战略的引领下，哈尔滨先后启动了以棚改、路改为主要内容的市容环境整治第一战役，以裸土覆盖为主要内容的第二战役，并取得显著成果。目前，以治脏、治乱、扮靓城市为主要内容的第三战役正在如火如荼地展开：清理残存垃圾，治理杂乱广告，建立长效管理机制，扮靓城市形象。为更好地推进城市管理科学化、精细化，本报从今日起推出“城管范本”专栏，介绍先进地区城市管理的成功经验，以期为哈尔滨市城市管理难点问题的解决提供借鉴。

　　有人说，一个城市的广告牌匾，就像这个城市的外衣，应该带给城市美感和时尚。

　　经历了奥运会和国庆60周年两大节庆洗礼的北京，已经将广告牌匾做成一种建筑符号，融入城市整体形象当中。在北国冰城哈尔滨，质量参差、规格混乱的广告牌匾，却仍然是令管理者头疼的顽疾，让这座素有“天鹅项下的珍珠”美誉的城市失色不少。

　　北京是如何治理广告牌匾的？其经验有哪些可供哈尔滨借鉴？近日，记者通过连线北京城市管理部门，采访曾赴北京考察、学习的哈市城管人员，探索两地管理上的差距所在，寻找冰城管理的症结。

　　拆出“城市原来的样子”

　　哈尔滨广告牌匾杂乱无章现象由来已久，近年来也曾多次进行整治、规范，但收效并不明显。“设置乱、体量大、档次低是哈尔滨广告牌匾的主要问题。”市容管理部门有关负责人这样描述哈尔滨的广告牌匾。

　　在北京，机场路上90多个巨幅广告也曾冲击着进出城市客人的眼球，一店多匾、高楼被广告包围等现象也曾非常普遍。近年，以迎奥运和国庆60周年为契机，北京市采取了规模空前的广告牌匾整治大行动。用北京城管委有关负责人的话说，“就是一个字：拆！”重点地区、路线上的全拆除，没有手续、违规设置的全拆除，影响城市形象的全拆除。拆出了一片干净的空间，还原了城市本来的样子。

　　哈尔滨也曾拆过，而且几乎每年都拆。然而，由于广告设置背后的巨额利益，由于错综复杂的关系网、人情网，几乎每次都是雷声大、雨点小，最终不了了之。

　　“一切按照规划去做”

　　广告牌匾，是一个地区的形象，一座城市的品位，同时也是商业氛围的体现。城市离不开广告牌匾，但也不能容忍其泛滥成灾。

　　北京在拆除广告牌匾的同时，编制了《北京市城市环境建设规划》、《首都环境建设规划纲要》以及道路微循环系统规划、绿地系统规划、户外广告设置规划、功能街区建设规划等20余个规划。“一切按照规划去做。”这是北京管理部门在介绍经验时反复提到的一句话。

　　北京市广告牌匾管理，首要的就是与周边建筑特色相协调。不仅如此，一系列的规划，还对广告牌的规格、设置程序做了严格规定，在一些细节上也特别进行了要求，特别是对广告牌有可能产生的遮光或者眩光问题都进行了规范。

　　先规划，后设置，严格按规划去做，让北京走出了诸多城市在广告牌匾管理上屡拆屡建的怪圈。如今，北京机场路上已经见不到任何巨型广告，楼体也不再是广告发布者任意挥墨的画卷，临街店面一店一匾，虽不完全统一，但与周边建筑特色浑然一体。甚至连驶过天安门、长安街等区域的公交车上，都不再允许附着广告。

　　执行力，城市管理之本

　　一个好的规划，一个好的管理办法，只是搭好了城市管理的基本框架，关键还在执行上。“哈尔滨的户外广告之所以杂乱，原因是有些人想在哪立就在哪立、怎么视觉冲击性强就怎么立”，市容部门有关负责人说，哈尔滨并不缺少相关管理规章，关键是管理水平低、规划缺乏前瞻性、执行力度弱，甚至常常以罚代管。

　　北京奥运会已经结束两年多，可北京的广告牌匾至今仍保持了较好的整体形象，“关键在严格、有效的日常管理。”据北京市西城区政府介绍，该区制定了一整套完整、严谨的运行制度，包括联合执法的统筹机制、联席会议制度、分管牵头机制、责任追究机制等，各部门捆绑在一起，凝聚出合力。在日常管理上严格按照制度办事，明晰责任，谁的责任区出了问题，管理者要负连带责任。

　　一个“责任”，将政府的审批、监管等系列职能公平化、公正化、公开化，变滥用公权为执政为民。“好的执行力是城市管理的根本。只有管理者各负其责，才能让好的规划、制度落到实处。”北京城管委的总结令人深思。

　　据了解，目前哈尔滨市正全力拆除违规广告牌匾，并准备借鉴北京的经验，设置禁设区、限设区、准设区等，通过规划来引领广告设置。同时，还专门邀请北京专家来哈，为城市规划、广告牌匾规划等出谋划策。这一系列举措，反映出哈尔滨决策者改变城市环境现状的决心，市民们更期盼看到美好的结果。