第378次香山科学会议聚焦中国城镇化

　　住房和城乡建设部副部长仇保兴日前在以“中国山水城市与区域建设——地理科学与建筑科学交叉研究”为主题的378次香山科学会议上指出，我国的城镇化与全球三次城市化浪潮相比有着自身的特点，尖锐的人地矛盾，能源存量结构失衡且建筑能耗增长过快等矛盾，挑战着中国未来城镇化的进程。

　　我国城镇化已进入高速发展期

　　迄今为止，全球共发生了三次城市化浪潮：第一次浪潮发生在欧洲，用了200年左右的时间；第二次浪潮发生在美国，用了约100年时间；第三次浪潮发生在拉美以及其他发展中国家，用了大约40～50年的时间。仇保兴说，我国的城镇化现在已经进入了高速发展期，按照城镇化的一般规律，我国日前的城市化率已超过45%，预计还有25～30年的城镇化路程要走。但我国的城镇化与此前的三次城镇化浪潮相比有自身的特点：一是我国城镇化的时间要比第一次城镇化时间短得多，且在未来的20～30年间必须要完成城镇化；二是我国是世界上第一个关起门来进行城镇化的大国，我国不可能向全世界敞开大门输出人口进行城镇化；三是在我国的城镇化过程中遇到了各种特殊环境，如高油价等，同时还面临着二氧化碳等温室气体减排的巨大压力。

　　仇保兴认为，一旦完成城镇化，城市的布局形态、建筑的框架就已经基本确定了，到那时再要在城市、建筑、交通方面实施节能减排为时已晚，因此要从现在开始推进城市、建筑节能减排工作。要做到和谐、有序地城镇化，须把每年的城镇化率控制在1%左右，避免出现过高城镇的化率，也决不能照搬美国模式。

　　面临八大严峻挑战

　　仇保兴认为，目前我国城市发展主要面临着八个方面的挑战。

　　一是我国的国土面积很大，但是真正适宜人类居住以及水资源丰富的地区非常少，人地矛盾非常尖锐，并且城市建设用地与需保护的耕地往往是重叠的。

　　二是我国候鸟式的农民工规模非常大，流向分布失调。统计数据表明，农民工流向越来越趋向于大城市、趋向于沿海地区，这种人口流动的结构失调使得城市布局进一步失衡。

　　三是能源存量结构失衡，建筑能耗增长过快。我国是目前世界上最大的建筑市场，预计这一状况在未来20年内不会改变。未来有两大能耗的增长是刚性的：建筑能耗将从现在的26%增长到35%，交通能耗将从现在的10%增长到30%，这两种能耗只能通过合理的城市规划和建筑管制来限制。

　　四是我国的机动车数量快速增长，机动化与城镇化同步发生，城镇化将有可能变成“车轮上的城镇化”。

　　五是城镇化的推动力失衡。我国目前主要依靠工业化推动城市化，而服务业的发展相对滞后。同时，虽然我国的污水处理率增长速度是全世界最快的，但目前仍然未能有效遏制水污染；且水污染的范围从河流蔓延到海岸，水污染的突发性事件造成城市缺水的现象也越来越严重、越来越频繁。

　　六是自然和历史文化遗产遭到破坏，我国大江南北的城市风貌正日益趋同。

　　七是城乡居民收入差距日益扩大，城市居住区的贫富隔离现象加剧，将为日后社会和谐发展留下隐患。

　　八是城市的区域化、区域的城镇化现象已经显现，城市之间开始遇到前所未有的恶性竞争问题。

　　实现长期可持续稳定发展

　　仇保兴指出，我国正处在城镇化的高潮之中，应辩证地借鉴世界各国走过的城市化历程，努力避免各种错误。应在城市规划中确定“绿线”、“蓝线”、“紫线”来框定生态保护用地、基本农田保护用地、城市水系以及历史文化遗产用地。不失时机地保护好这些不可再生的宝贵资源，为城市的可持续奠定坚实的基础。应坚持紧凑型的城市发展模式；确保城市化率每年保持在1%～1.5%，确保农业劳动力的数量与质量，确保农业和粮食产量的稳定，避免出现非洲式的“贫困城市化”。应推行双跨越的建筑节能目标和模式，如果建筑节能工作做得不好，预计2020年我国的建筑能耗将会上升到11亿吨标准煤。

　　同时，要在人们习惯于使用私人小汽车之前，把自行车出行和公交优先的战略落到实处；实行太阳能屋顶计划；大幅度增加对城镇污水管网及污水处理厂的投资；健全历史文化名城、名镇、名村和风景名胜区保护制度；加快保障房的建设，改善低收入家庭的生活条件。提倡低碳城市的发展模式，通过编制与落实区域规划，使城市之间能够协调发展，保障我国城镇化进程的长期可持续稳定发展。