2700万亩农村建设用地保障城镇化

　　在6月26日召开的“中国房地产2010年非夏季峰会”上，国土资源部总规划师胡存智透露，国土资源部将大力推进城乡建充用地增减挂钩工作。通过农村集体建设用地流转，预计会有10%的农村建设用地被置换出来，作为新一轮城镇建设的储备用地。胡存智的这一表态，也预示着国家在前期大规模农村集体建设用地试点的基础上，拟将试点政策在更大范围内推行。

　　在所有试点地区中，像上海这样的大型城市是最为迫切的。为了“有饭吃”，上海市在土地利用总体规划中就提出到2020年，基本农田的保护面积是328万亩、耕地保有量的目标是374万亩。

　　一位国土督察上海局的工作人员表示：“这应该是比较低的标准了。”但即使将耕地面积维持在较低的标准下，上海的土地资源依然十分贫瘠。不过为了“保增长”，上海市仍然要推动工业化以及城镇化，而且不断有像“大飞机项目”、“迪士尼”、“世博”这样的大项目接踵而至，这样问题就来了，上哪去找土地去？在经历了一阵土地“饥渴”之后，破题就要落到郊区。

　　据了解，上海农村集体建设用地占全市所有建设用地总量的49%，与城镇国有建设用地数量相差无几。这样，“如果农村集体建设土地流转至城市建设用地得到有效地实施，上海的建设就会得到极大的土地保障。”上海农委副巡视员、上海市农村经济学会副理事长顾吾浩对此充满了信心。

　　如果说上海的试点是在“解渴”的话，那么很多二、三线城市的同期试点就是在“做储备”了。通过农村集体建设用地的流转，未来二、三线城市在加快城市建设时，就会底气十足。国土资源部总规划师胡存智也表示：“城乡建设用地增减挂钩将有利于缓解二、三线城市城镇化进程中的城市建设用地供应。”

　　按照测算，在此轮土地流转中，被置换出来农村建设用地在规模上将达到2700万亩。这样来看，未来中国的城镇化与工业化将会有充足的土地保障，而且这也为促进城乡统筹发展、加快一体化进程提供了良好的契机。