城市规则为“调结构”布好局

　　振翅欲飞的中国商用大飞机，辐射长三角的虹桥商务区，现身浦东的迪士尼乐园……这些二三产业核心项目，标志着上海新一轮产业结构的优化、升级和调整正逐步从设想变为现实，城市的空间布局也将从根本上发生变化。 

　　记者近日了解到，上海城市规划正顺应产业发展的脚步，布局相应的配套设施。自去年末起，上海市城市规划设计研究院针对经济金融危机背景下国际化城市发展的未来趋势，专门成立了《上海产业结构调整与空间布局优化研究》课题组，对上海城市功能提升和产业发展、空间形态和产业结构之间的关系进行全面梳理，由此带来诸多规划理念和研究方法的创新、思考与实践。 

　　研究人员分析后认为，到2020年，上海的建设用地只剩下120平方公里。城市产业发展与土地空间资源的矛盾日益凸显，促使上海转变经济发展方式、形成服务经济为主的产业结构，拉动长江三角洲城市群共同发展。加快城镇、开发区、轨道交通“三位一体”构架建设推进，有助于进一步拓展现代服务业空间布局。正在建设中的虹桥综合交通枢纽，集高铁、轨交、航站楼等多种现代化交通设施于一体，规划人员围绕虹桥交通枢纽的功能延伸，精心雕琢虹桥商务区规划，着力为商务办公营造优质交通环境、生态环境和数字信息环境，使该地区成为连接长三角腹地的新型商务服务平台，与陆家嘴金融贸易区和世博园区互为犄角，为加强上海与苏浙两省及周边城市的联动推波助澜。 

　　南汇并入浦东后，实施浦东国际空港与外高桥港、洋山深水港“三港联动”，是新浦东整合空间和产业资源的战略举措。规划研究人员从产城融合的角度，细化临港新城的规划要素，重点突出综合交通规划对产业基地和新城发展的引导和核心作用，满足各类运输需求，为上海及长三角地区打造国际一流的交通运输服务平台。近8年来，外高桥港吞吐量保持年均增长25%的强劲势头，但受泥沙沉积影响，长江“黄金水道”水深不断下降，已难以满足大型船舶停靠。通过规划控制外高桥港规模，使之进一步加强与洋山港转运合作，可有效弥补前者先天功能的不足，将极大地降低物流成本。“三港联动”的实现，将帮助“新浦东” 形成以迪士尼、重装备制造和大物流等为代表的优质产业集聚，为浦东地区实现新一轮发展夯实基础。 

　　产业空间布局，深刻影响着城市人口构成、就业趋势和生活居住配套等“民生大计”。以往，规划师们在缺乏产业专业数据的情况下，可以根据经验将居住和商业用地数据标准套用到某些传统产业规划领域中，但这难以适应新能源、民用航空制造、海洋工程这样资本、技术、知识超密集型的新兴战略产业项目的选址布点需要。随着中国商用飞机制造公司总装制造中心和设计研发中心的规划选址工作完成，商用“大飞机”项目终于在沪上尘埃落定。在这个备受关注的国家重要高科技制造产业战略项目中，规划研究人员创新理念为企业“量体裁衣”：设计研发中心选址在上海高新科技力量集聚的张江南区；总装制造中心毗邻浦东机场，方便飞机试飞；客户服务中心落户闵行紫竹科学园区。“大飞机”模式既实现了产业诉求与城市空间布局紧密衔接，又避免造成城市生态、城市安全等重大隐患，为重大核心项目稳定着陆铺平了道路。