城市园林建设的“西安模式”

绿树成荫的公园成为市民休闲的好去处。 
　　

　　核心提示
 
　　9月中旬，西安市创建国家园林城市顺利通过专家考核组验收，消息让西安的“园林人”振奋不已，更让广大市民感到欣喜。其背后，却是凝结着几代人智慧和汗水的探索之路…… 

　　“这次创国家园林城市顺利通过专家组验收，我们园林绿化工作者感到很欣慰，劳动有回报了！”这些天，一说起西安创建国家园林城市顺利通过专家组验收的事情，莲湖区绿化队队长助理李旭荣总会这样说。 

　　是的，有付出总会有收获。西安市的园林建设之路凝结着几代西安人的智慧、汗水和不懈探索。 

　　成绩 专家组一致通过西安“创园” 

　　“从9月15日开始，根据国家住房和城乡建设部安排，创建国家园林城市专家考核组一行5人，对西安市创建国家园林城市工作进行了为期3天的考核验收。在验收结束后的座谈会上，专家组通报了西安通过创建国家园林城市验收的消息。”9月28日，虽然距通过专家组验收已有10多天，西安市市容园林局副局长陈宪章向记者介绍时，仍然掩饰不住内心的喜悦。 

　　“西安从2005年开始着手准备创建园林城市，4年来，西安市在创建国家园林城市方面做了大量工作，取得显著成效，已逐步形成了一个融地方特色、历史文化、园林景观为一体的园林景观，分布均匀、景观优美、功能齐备、科学合理的城市绿地系统，给市民和各地游客呈现出一个三季有花、四季常青、秉承传统文化、散发现代气息的新型都市，古城西安的震撼力、感染力、亲和力和凝聚力进一步增强，城市变化之大、绿化投入之多、绿化档次之高、文化内涵之深，以及各级领导的重视程度之高都给专家组留下了深刻印象。”陈宪章介绍，“这次考查组作出西安市申报国家园林城市各项指标基本达到国家园林城市标准的评价，是对西安创建国家园林城市工作的极大肯定”。 

　　省委常委、市委书记孙清云在专家组的座谈会上强调，要把创建国家园林城市作为建设人民满意城市的重要内容，进一步深化对国家园林城市丰富内涵的认识，不断提高创建质量。近年来，市委、市政府大力推进创园工作，取得一定成绩，但仍存在一些差距和不足。各级各部门要以这次专家组考核验收为契机，针对专家组提出的具体意见和建议，全力抓好整改落实，推进西安市创园工作再上新台阶。 

　　创新 实现“1+1”大于2 

　　“西安市委市政府从改善生态环境、建设最佳人居环境的高度，于2005年提出了创建国家园林城市的目标，2008年在全市开展了‘绿满西安、花映古城、三年植绿大行动’活动，再次掀起创建国家园林城市的高潮。”西安市市容园林局副局长吴雪萍说：“在此期间，市委市政府高度重视创建国家园林城市工作，成立了专项创建国家园林城市工作领导小组，由省委常委、西安市委书记孙清云和市委副书记、市长陈宝根同志任组长，各区（开发区）书记、区长（主任）和市级园林、规划、建设、城管、土地、财政、环保、交通、水利等部门主要领导为成员。” 

　　据了解，创园工作中，市委市政府坚持市区联动、军地共建、条块结合、全民参与的原则，形成了政府主导、市区联动、全民参与、制度保障的创建工作新机制。市委、市政府印发了《西安市创建国家园林城市工作方案》，市创园领导小组制定了《西安市创建国家园林城市工作任务分解责任书》，将国家园林城市创建标准7个大项、54个小项逐项分解下达到各区县和市级职能部门，明确目标责任和完成时限。市政府还与各区、市级有关部门和单位的主要领导签订目标责任书，进一步夯实了责任。 

　　“在日常创建中，市领导多次带队亲赴创园工作一线检查指导工作，并协调解决创建中的难题，确保创园工作资金及园林绿化建设用地及时到位，有力地推动了创园工作顺利开展。”西安市副市长杨广信向专家考核组介绍情况时这样表示。4年多来，市、区两级政府通过财政拨款、社会融资等方法，筹措63.65亿元资金，用于城市园林绿化建设。规划、国土、市容园林、城管执法等部门通力协作，按照城市总体规划和绿地系统规划，加大收缴代征绿地力度，努力让该绿的地方绿起来，使规划绿地充分得到绿化，为创建国家园林城市打下坚实基础。 

　　特色 把西安建成“历史文化公园” 

　　对西安园林建设的整体规划，吴雪萍表示：“建国60年以来，西安市的园林建设共有4次重大变化，正是这些变化形成了西安园林绿化建设的整体骨架。进入第四次重大变化的21世纪，是西安园林绿化建设的飞跃发展期。西安市委市政府高度重视，市民广泛关注并参与园林绿化建设，一系列各具特色的遗址公园的兴建等，极大改善了西安的总体环境，推动了城市品位提升的步伐。这些变化与西安建设历史名城的宗旨是分不开的。” 

　　通过声势浩大的“绿满西安、花映古城、三年植绿大行动”，西安市完成投资4.63亿元，实施了公园、街头绿地小广场建设，三环等城市道路新增绿地项目建设，原有绿地以及立交和转盘增量加强工程和城市出入口整治绿化，共栽植乔木、亚乔木51.8万株，新增绿化面积486万平方米，使224万平方米原有绿地得到了增量加强，实现了园林绿化建设的大提速、大发展。截至2008年底，城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达31.89%、40.33%、7.8平方米，城市中心区人均公共绿地面积达5.16平方米。西安的树种达300多种，这么多的数量和品种在北方地区的城市中是不多见的。 

　　杨广信表示，创建国家园林城市活动中，西安市科学统筹，合理规划，因地制宜，围绕大生态、大园林、大绿化的工作思路，坚持走规划建绿、拆墙透绿、破硬增绿、科学护绿的科学创建之路，投入巨资，建成了融市民休闲健身和历史遗迹保护为一体的环城公园、曲江遗址公园等一大批主体公园，充分彰显了古城深厚的文化底蕴。 

　　据介绍，经国务院批准的《西安市绿地系统规划》（2008-2020年），从“市域—主城区及外围区域—主城区”3个层次，延续了灞、泾、渭、沣等八水绕城和秦岭绿色屏障形成的山水城市格局，突出了以风景名胜区、遗址保护区、自然保护区为重点，以三条环路、八条河流、十条对外主要交通干道为依托，建立城市外围生态区，加速秦岭北麓绿化，逐步建设秦岭生态区；加强河、湖水系周边的绿带建设，结合八条水系建设绿色廊道，形成城市绿色生态保护环，构筑“三环八带十廊道”的绿化主骨架。 

　　西北农林科技大学教授苏印泉表示，在城市绿化方面，西安市体现出超前的思路。以前，西安绿化是以草坪为主，现在已经形成了林、灌结合草坪的立体绿化形态，这在北方城市是超前的。 

　　吴雪萍说：“西安市园林绿化建设是与历史文化名城相衔接，与历史人文相结合，作为发展中的国际大都市，市委市政府一直要求将西安作为历史文化公园来建设。” 

　　期待 全民护绿中得到更多绿 

　　“从2006年到2008年，西安用于全市园林绿化建设和养护的投入达63.65亿元。目前，西安城市绿化植物种类总数达300种以上。西安市园林绿化工作成果达到全国先进水平，各项园林绿化指标近三年逐年增长。”副市长杨广信在向国家专家考核组专家介绍情况时如是说。 

　　“这些喜人的成绩背后，是无数园林建设者的汗水和辛勤劳动。”吴雪萍感慨地说。 

　　“天天都忙活，人停车不停，一天两班倒。夏天，不少时候地面温度都在40℃左右，咱们绿化队的师傅们一个个都被晒得黑黝黝的。”李旭荣说，“因为绿化队平时的工作都是浇灌、施肥、病虫害防治、修剪这样的工作，和地里种田的农民几乎没有什么两样，所以，他们便得了个‘城市农民’的称号。然而，也有令他们头疼的事情。很多沿街的小饭馆不注意，把脏水、泔水随便倒进树坑里；洗车房前的树往往被大水浇灌，导致这些地方的树木大多长势不好。有时我们发现了，只能提醒一下，给一些警告，毕竟绿化队不是执法部门，我们不能对其进行强硬的处罚。我们很想通过媒体向广大市民发出倡议，希望大家树立爱绿、护绿的意识。” 

　　“园林绿化建设方面的爱绿护绿工作，市委市政府的领导都非常重视。省委常委、市委书记孙清云曾表示，看到绿化植物被破坏，我们应该有切肤之痛。”陈宪章说，“爱绿护绿不仅是政府和园林绿化工作者的职责，也是全体市民应尽的义务和责任。希望大家能通过各种形式参与爱绿护绿活动，用实际行动维护来之不易的绿色家园，让整个城市更加亮丽。”