中华环保联合会公布《中国公众对编制国家“十一五”规划意见、建议书》
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2009-07-06
来源：景观中国网
2005年7月27日，由中华环保联合会组织编写的《中国公众对编制国家“十一五”规划意见、建议书》出台。
2005年7月27日，由中华环保联合会组织编写的《中国公众对编制国家“十一五”规划意见、建议书》出台。
此前，由中华环保联合会，通过《中国青年报》、《人民日报》、《中国环境报》及中华环境公众信息网发布公众调查问卷，公开征集民众对“十一五”环保规划的意见和建议，中国青年报社调中心承担此次公众调查的问卷回收及统计撰稿工作。
截至5月20日，中国青年报社调中心共收到全国31个省、市和自治区回寄的问卷14061份，按简单随机抽样原则，抽取2000份进行统计处理。
参与调查的公众平均年龄为29．7岁，71．1％是男性，具有大专以上学历者占67．6％。他们主要来自学校、国家机关、事业单位、军人武警和国有企业。其中超过1／3的参与者是学生（包括25％的大学生和10．4％的中学生），平均月收入在2000元以上的占8．2％。
94．9％的公众认为环境保护已经相当紧迫
参与调查的多数公众承认，近5年来环境状况有所改观，但巨大的污染总量仍不容忽视。高达94．9％的公众认为，环境保护已经相当紧迫，必须从自己、从现在、从每个人做起。
我国的环境污染是伴随着经济的高速发展而来的。在这个问题上，公众表现出很大的争议。不过，赞同“为了环境保护，宁可放慢经济发展速度”的公众已经占到45．7％。
进一步分析发现，农村和小城镇地区的公众反对“为了保护环境而放慢经济发展速度”的比例高于地级市，西部地区的反对者也高于东、中部地区。收入越低的人越不赞成为了保护环境而放慢经济发展速度。
背景链接：2005年3月17日，联合国环境规划署负责人在英国德比接受新华社记者采访时说，各国政府在制定经济发展战略时，必须将环保政策纳入其中，因为两者互相制约，密不可分。据世界银行测算，1995年中国空气和水污染造成的损失占当年GDP的8％；我国专家测算，2003年环境污染和生态破坏造成的损失占GDP的15％。
零点公司2000年底对全国10大城市3243位市民的调查发现，49．2％的人把环保作为自己最关注的社会问题，第一次超过子女教育、下岗失业、贪污腐败等。
80．5％的公众认为最应优先解决空气污染
“看看现在灰蒙蒙的城市，想着每天家里的桌面上午擦一次晚上擦一次，都是黄土灰，心情不知有多郁闷。”这是一位深圳市民对空气污染的感叹。不仅在深圳，空气污染甚至已经成为全国范围内最急需解决的环境问题。调查结果显示，对自己居住或办公地方的环境问题，公众最不满意的首选是空气污染问题（70．1％）。八成多（80．5％）的公众认为“十一五”期间应当最优先解决的问题也是空气污染问题。
公众对空气污染的关注，也体现在“空气质量周报”收视率中。仅有2．3％的人表示“空气质量周报”没什么用，而多数公众（71．5％）会定期关注。其中，38．1％的人表示经常看或每星期都看。
调查进一步指出，91．8％的人认为机动车尾气是城市大气污染的罪魁祸首。66．6％的人认为，私家车的增多使环境污染问题更加严重。
背景链接：空气质量报告始于1997年。在一些大城市，媒体像发布天气预报一样定期发布当地的空气质量报告。截至2005年5月，全国已有84个城市实现空气质量每日一报。虽然这些报道充满了专业术语，但仍在很大程度上强化了公众对空气污染问题的关注。
据国家环保总局污控司预测，按照目前机动车的发展趋势，2005年我国机动车排放污染在城市大气污染中所占的平均比率将达到79％，到2010年，我国400多个城市的空气污染将从煤烟型转化为煤烟与机动车的混合型污染。控制机动车尾气污染将成为城市环境保护的重头戏。
64．4％的公众支持对污染水源者收重税
南北朝时期的史学家吴均，曾这样描述当时的河水：“水皆缥碧，千丈见底；游鱼细石，直视无碍。”这样的河水，在如今的江南水乡已很难见到了。今年3月底，我国政府正式发出了水资源污染的警告。政府官员首次表态称，预计3．6亿中国民众缺乏安全的饮用水。
几乎所有参加调查的人都认为我国水资源缺乏。当问及“十一五”期间应当最优先解决什么环保问题时，“饮用水源地安全”仅次于“城市空气污染”，排在第二位。另外，“地下水污染”和“流域水污染”也是半数以上公众担心的问题。
本次调查中，认为“缴纳污水处理费后仍应缴纳排污费”的一方占据上风，获得了64．4％的支持率。这一结果隐含着公众希望对排污者实施重罚或重税的意愿。
背景链接：我国淡水资源总量为2．8万亿立方米，占全球水资源总量的6％，居世界第六位。但人均水量只相当于世界人均占有量的1／4，居世界第121位，是全球人均水资源最贫乏的13个国家之一。目前，我国有400多个城市存在供水不足问题，其中有110个城市严重缺水，全国城市缺水总量达60亿立方米。
73％的公众认为垃圾分类很有必要
虽然倡导垃圾分类多年，但是实际效果并不显著，大多数城市还没有做到垃圾分类投放。调查结果显示，73％的公众认为垃圾分类并没有很大困难，而且很有必要。不过在具体实施上，有15．9％的公众知道如何进行垃圾分类，但“不会这样去做”，因为“处理起来太麻烦了”。此外，没有建立一套完整的垃圾分类投放、回收和处理系统也是垃圾分类回收效果不理想的原因之一。
[NextPage]
有读者来信称，自己每天在家把垃圾分类包装好，但投放到小区的垃圾站后，所有的垃圾又被重新堆放到了一起。“这种做法极大地打击了我垃圾分类处理的一片用心”。
背景链接：中国最常用的垃圾处理方法就是掩埋、堆肥和焚烧。不管哪种方法都不能很好地解决垃圾问题，而且会造成二次污染。目前国际上倡导的垃圾处理方法是集焚烧、堆肥、热解、制砖、发电等综合处理于一体的集成系统。无论采取哪种方法都要求对垃圾进行分类。一些发达国家以法律形式规定，强制人们分类投放垃圾。
94．4％的人都会有意识地买绿色食品
电价、水价上涨，共同的后果是生活成本的增加。调查显示，有一半（49．9％）公众支持电厂为增加脱硫设施而提高电价，但同时也有34．7％的人认为电价太高，无论如何也不能再涨了。
对于提高污水处理费的争议则要少一些。62．5％的人愿意接受在目前水费基础上提高污水处理费，23．1％的人反对提价。总体上说，愿意为环保多掏一点钱的公众略占优势。不能忽略的是，农村居民参与调查的比例很小，他们是否有能力负担更高的水电费还需进一步研究。
调查发现，绝大多数人（94．4％）都会有意识地购买绿色食品或有机食品。绿色蔬菜、无磷洗衣粉等日用品已经成为很多家庭的首选。超过一半的家庭已经选用了节能节水型、低辐射低噪音型家电。对环保产品“根本不了解”的公众仅有3．6％。
背景链接：2003年夏天，全国电力供需缺口达到1000万千瓦。全国21个省区市被迫拉闸限电。在湖南长沙，部分街区的红绿灯停用，居民不得不点着蜡烛做饭，商家也只能早早关门。国家发改委决定，从2004年起，每度电平均提价0．8分。随着近年来各类能源供应日益紧张，电价、水价、燃气价格一路水涨船高起来。
97．5％的人赞成将环保指标纳入官员政绩考核体系
据国家环保总局统计，环保投资总额占GDP的比率正在逐年攀升。“七五”期间，全国环保投资476．42亿元，占GDP的0．7％，此后逐年攀升。2004年，国家环保投入已经占了GDP的1．3％。尽管如此，绝大多数（96．6％）公众认为“十一五”期间对环保的投入还应当继续提高，其中24．7％的公众建议大幅提高。一些环保专家认为，中国的环境状况要想有所改善，环保投入需达到GDP的1．5％以上。
日前中组部已经和国家环保总局联手，在浙江、四川、内蒙古三省区进行将环保指标纳入官员政绩考核的试验。考核内容包括执行环保法律法规情况、污染排放强度、环境质量变化和公众满意程度。这无疑将改变传统的官员政绩考核体系中，GDP的发展速度占核心地位、忽略环境保护的现象。
调查显示，几乎所有的公众（97．5％）都赞成将环保指标纳入官员政绩考核体系，只有2．2％的公众认为没有必要。
至于征收环境税问题，尽管得到众多人大代表的支持，然而，对于应该向谁征收的问题，公众存在很大的争议。调查发现，36．8％的人认为征收对象应该是“资源的使用者”，24．4％的人认为是“资源的破坏者”，37．8％的人认为所有的人都应缴纳环境税。
背景链接：自20世纪70年代起，一些发达国家就开始将税收作为保护环境的一项重要措施。1972年，美国率先开征二氧化硫税；1991年起，瑞典、日本、德国等国也相继开征此税。目前发达国家征收的环境税还包括水污染税、噪声税、固体废物税、垃圾税等。环境税的征收一开始就依据“谁污染，谁缴税”的原则，所得的收入一般专门用于环境保护。
92．9％的公众愿意参加环保志愿活动
本次调查显示，97．2％的公众认为政府在制定环保规划和决策时需要听取公众的意见。
88％的公众表示注意到并关心了发生在身边的环保事件。遇到破坏环境的问题时，有25．3％的人会向环保部门反映，更多的人（62．7％）不知道该怎么办。
发现环境问题时，公众最倾向于通过电话或写信方式向政府反映自己周围的环境问题。媒体（48．3％）、街道／居委会（39．8％）、肇事单位或个人（31％）、环保组织（25．6％）、亲朋好友（13．1％）也依次是公众反映问题的对象。同时，有20．1％的公众认为“反映了也没用”。
近年来，公众对环保公益活动的热心程度越来越高。调查显示，92．9％的公众表示如果条件允许会参加环保志愿活动，其中近一半的人（49．5％）甘愿既出钱又出力，43．4％的公众更愿意“参与”而不是捐款。事实上，半数以上的公众平均每年至少参加过一次社会公益活动，其中大学生和公务员参与度较高。从未参加过类似活动的公众占到30．4％。
背景链接：综观全球的环境保护历程，环保被政府重视起来应该主要归功于公众。在欧美国家，几乎都是由公众发起环保问题，继而引起政府部门的重视。公众在环保方面的作用还包括影响政府决策、推广环保先进观念等。
此前，由中华环保联合会，通过《中国青年报》、《人民日报》、《中国环境报》及中华环境公众信息网发布公众调查问卷，公开征集民众对“十一五”环保规划的意见和建议，中国青年报社调中心承担此次公众调查的问卷回收及统计撰稿工作。
截至5月20日，中国青年报社调中心共收到全国31个省、市和自治区回寄的问卷14061份，按简单随机抽样原则，抽取2000份进行统计处理。
参与调查的公众平均年龄为29．7岁，71．1％是男性，具有大专以上学历者占67．6％。他们主要来自学校、国家机关、事业单位、军人武警和国有企业。其中超过1／3的参与者是学生（包括25％的大学生和10．4％的中学生），平均月收入在2000元以上的占8．2％。
94．9％的公众认为环境保护已经相当紧迫
参与调查的多数公众承认，近5年来环境状况有所改观，但巨大的污染总量仍不容忽视。高达94．9％的公众认为，环境保护已经相当紧迫，必须从自己、从现在、从每个人做起。
我国的环境污染是伴随着经济的高速发展而来的。在这个问题上，公众表现出很大的争议。不过，赞同“为了环境保护，宁可放慢经济发展速度”的公众已经占到45．7％。
进一步分析发现，农村和小城镇地区的公众反对“为了保护环境而放慢经济发展速度”的比例高于地级市，西部地区的反对者也高于东、中部地区。收入越低的人越不赞成为了保护环境而放慢经济发展速度。
背景链接：2005年3月17日，联合国环境规划署负责人在英国德比接受新华社记者采访时说，各国政府在制定经济发展战略时，必须将环保政策纳入其中，因为两者互相制约，密不可分。据世界银行测算，1995年中国空气和水污染造成的损失占当年GDP的8％；我国专家测算，2003年环境污染和生态破坏造成的损失占GDP的15％。
零点公司2000年底对全国10大城市3243位市民的调查发现，49．2％的人把环保作为自己最关注的社会问题，第一次超过子女教育、下岗失业、贪污腐败等。
80．5％的公众认为最应优先解决空气污染
“看看现在灰蒙蒙的城市，想着每天家里的桌面上午擦一次晚上擦一次，都是黄土灰，心情不知有多郁闷。”这是一位深圳市民对空气污染的感叹。不仅在深圳，空气污染甚至已经成为全国范围内最急需解决的环境问题。调查结果显示，对自己居住或办公地方的环境问题，公众最不满意的首选是空气污染问题（70．1％）。八成多（80．5％）的公众认为“十一五”期间应当最优先解决的问题也是空气污染问题。
公众对空气污染的关注，也体现在“空气质量周报”收视率中。仅有2．3％的人表示“空气质量周报”没什么用，而多数公众（71．5％）会定期关注。其中，38．1％的人表示经常看或每星期都看。
调查进一步指出，91．8％的人认为机动车尾气是城市大气污染的罪魁祸首。66．6％的人认为，私家车的增多使环境污染问题更加严重。
背景链接：空气质量报告始于1997年。在一些大城市，媒体像发布天气预报一样定期发布当地的空气质量报告。截至2005年5月，全国已有84个城市实现空气质量每日一报。虽然这些报道充满了专业术语，但仍在很大程度上强化了公众对空气污染问题的关注。
据国家环保总局污控司预测，按照目前机动车的发展趋势，2005年我国机动车排放污染在城市大气污染中所占的平均比率将达到79％，到2010年，我国400多个城市的空气污染将从煤烟型转化为煤烟与机动车的混合型污染。控制机动车尾气污染将成为城市环境保护的重头戏。
64．4％的公众支持对污染水源者收重税
南北朝时期的史学家吴均，曾这样描述当时的河水：“水皆缥碧，千丈见底；游鱼细石，直视无碍。”这样的河水，在如今的江南水乡已很难见到了。今年3月底，我国政府正式发出了水资源污染的警告。政府官员首次表态称，预计3．6亿中国民众缺乏安全的饮用水。
几乎所有参加调查的人都认为我国水资源缺乏。当问及“十一五”期间应当最优先解决什么环保问题时，“饮用水源地安全”仅次于“城市空气污染”，排在第二位。另外，“地下水污染”和“流域水污染”也是半数以上公众担心的问题。
本次调查中，认为“缴纳污水处理费后仍应缴纳排污费”的一方占据上风，获得了64．4％的支持率。这一结果隐含着公众希望对排污者实施重罚或重税的意愿。
背景链接：我国淡水资源总量为2．8万亿立方米，占全球水资源总量的6％，居世界第六位。但人均水量只相当于世界人均占有量的1／4，居世界第121位，是全球人均水资源最贫乏的13个国家之一。目前，我国有400多个城市存在供水不足问题，其中有110个城市严重缺水，全国城市缺水总量达60亿立方米。
73％的公众认为垃圾分类很有必要
虽然倡导垃圾分类多年，但是实际效果并不显著，大多数城市还没有做到垃圾分类投放。调查结果显示，73％的公众认为垃圾分类并没有很大困难，而且很有必要。不过在具体实施上，有15．9％的公众知道如何进行垃圾分类，但“不会这样去做”，因为“处理起来太麻烦了”。此外，没有建立一套完整的垃圾分类投放、回收和处理系统也是垃圾分类回收效果不理想的原因之一。
[NextPage]
有读者来信称，自己每天在家把垃圾分类包装好，但投放到小区的垃圾站后，所有的垃圾又被重新堆放到了一起。“这种做法极大地打击了我垃圾分类处理的一片用心”。
背景链接：中国最常用的垃圾处理方法就是掩埋、堆肥和焚烧。不管哪种方法都不能很好地解决垃圾问题，而且会造成二次污染。目前国际上倡导的垃圾处理方法是集焚烧、堆肥、热解、制砖、发电等综合处理于一体的集成系统。无论采取哪种方法都要求对垃圾进行分类。一些发达国家以法律形式规定，强制人们分类投放垃圾。
94．4％的人都会有意识地买绿色食品
电价、水价上涨，共同的后果是生活成本的增加。调查显示，有一半（49．9％）公众支持电厂为增加脱硫设施而提高电价，但同时也有34．7％的人认为电价太高，无论如何也不能再涨了。
对于提高污水处理费的争议则要少一些。62．5％的人愿意接受在目前水费基础上提高污水处理费，23．1％的人反对提价。总体上说，愿意为环保多掏一点钱的公众略占优势。不能忽略的是，农村居民参与调查的比例很小，他们是否有能力负担更高的水电费还需进一步研究。
调查发现，绝大多数人（94．4％）都会有意识地购买绿色食品或有机食品。绿色蔬菜、无磷洗衣粉等日用品已经成为很多家庭的首选。超过一半的家庭已经选用了节能节水型、低辐射低噪音型家电。对环保产品“根本不了解”的公众仅有3．6％。
背景链接：2003年夏天，全国电力供需缺口达到1000万千瓦。全国21个省区市被迫拉闸限电。在湖南长沙，部分街区的红绿灯停用，居民不得不点着蜡烛做饭，商家也只能早早关门。国家发改委决定，从2004年起，每度电平均提价0．8分。随着近年来各类能源供应日益紧张，电价、水价、燃气价格一路水涨船高起来。
97．5％的人赞成将环保指标纳入官员政绩考核体系
据国家环保总局统计，环保投资总额占GDP的比率正在逐年攀升。“七五”期间，全国环保投资476．42亿元，占GDP的0．7％，此后逐年攀升。2004年，国家环保投入已经占了GDP的1．3％。尽管如此，绝大多数（96．6％）公众认为“十一五”期间对环保的投入还应当继续提高，其中24．7％的公众建议大幅提高。一些环保专家认为，中国的环境状况要想有所改善，环保投入需达到GDP的1．5％以上。
日前中组部已经和国家环保总局联手，在浙江、四川、内蒙古三省区进行将环保指标纳入官员政绩考核的试验。考核内容包括执行环保法律法规情况、污染排放强度、环境质量变化和公众满意程度。这无疑将改变传统的官员政绩考核体系中，GDP的发展速度占核心地位、忽略环境保护的现象。
调查显示，几乎所有的公众（97．5％）都赞成将环保指标纳入官员政绩考核体系，只有2．2％的公众认为没有必要。
至于征收环境税问题，尽管得到众多人大代表的支持，然而，对于应该向谁征收的问题，公众存在很大的争议。调查发现，36．8％的人认为征收对象应该是“资源的使用者”，24．4％的人认为是“资源的破坏者”，37．8％的人认为所有的人都应缴纳环境税。
背景链接：自20世纪70年代起，一些发达国家就开始将税收作为保护环境的一项重要措施。1972年，美国率先开征二氧化硫税；1991年起，瑞典、日本、德国等国也相继开征此税。目前发达国家征收的环境税还包括水污染税、噪声税、固体废物税、垃圾税等。环境税的征收一开始就依据“谁污染，谁缴税”的原则，所得的收入一般专门用于环境保护。
92．9％的公众愿意参加环保志愿活动
本次调查显示，97．2％的公众认为政府在制定环保规划和决策时需要听取公众的意见。
88％的公众表示注意到并关心了发生在身边的环保事件。遇到破坏环境的问题时，有25．3％的人会向环保部门反映，更多的人（62．7％）不知道该怎么办。
发现环境问题时，公众最倾向于通过电话或写信方式向政府反映自己周围的环境问题。媒体（48．3％）、街道／居委会（39．8％）、肇事单位或个人（31％）、环保组织（25．6％）、亲朋好友（13．1％）也依次是公众反映问题的对象。同时，有20．1％的公众认为“反映了也没用”。
近年来，公众对环保公益活动的热心程度越来越高。调查显示，92．9％的公众表示如果条件允许会参加环保志愿活动，其中近一半的人（49．5％）甘愿既出钱又出力，43．4％的公众更愿意“参与”而不是捐款。事实上，半数以上的公众平均每年至少参加过一次社会公益活动，其中大学生和公务员参与度较高。从未参加过类似活动的公众占到30．4％。
背景链接：综观全球的环境保护历程，环保被政府重视起来应该主要归功于公众。在欧美国家，几乎都是由公众发起环保问题，继而引起政府部门的重视。公众在环保方面的作用还包括影响政府决策、推广环保先进观念等。
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