束克欣：集约用地好处多

刚刚公布的2004年全国土地利用变更调查结果显示，我国耕地面积由2003年10月底18．51亿亩降为2004年10月底18．37亿亩，人均耕地由1．43亩降为1．41亩。耕地保有量的下降，再次敲响了警钟。建设节约型社会，土地怎么办？日前，记者就此采访了国土资源部土地利用司副司长束克欣。

记者：就土地利用来说，应该如何做到集约和节约？

束克欣：首先要搞好统一、协调的规划。我们现在的规划很分散，各部门都有各自的规划，铁路、公路、港口、机场、城市、森林、水域管理部门都有。但是缺少统筹协调，造成的浪费和不协调现象普遍存在。规划之间的协调对建设节约型社会、节约和集约用地至关重要。

记者：节约用地和集约用地的区别在哪里？

束克欣：集约用地是一个宏观概念，针对区域土地利用，不针对具体项目，比如城市体系分布是否合理，就涉及用地是否集约。节约用地是一个微观概念，针对具体项目，通过一些具体的规范、技术指标来保证实现。

在节约和集约用地的标准方面，土地行政主管部门当前要做的是，第一，研究制定用地定额标准。上世纪80年代以来，国土资源部门已经制定了23个行业用地标准，并在继续制定新的标准。现在，必须完善和修订过去制定的行业用地标准，还没有制定行业用地标准的要尽快制定。

第二，对集约用地作出评价。我们正在研究制定城市集约用地评价指标体系。这项研究从1999年启动，已经取得了第一阶段成果，争取尽快论证，尽快出台，对全国城市用地作出评价。

第三，各专业规划、设计规范和技术参数是节约用地的源头环节，因此，希望各有关部门合理制定相关的规划、设计规范和技术参数。

记者：您认为应采取哪些措施推进集约用地呢？

束克欣：在加强土地利用规划、计划、用地审批、市场准入等有效的行政手段的同时，可以运用利益机制遏制浪费、滥占土地。

第一，我国正处于经济高速发展时期，土地不断升值，多占地、占好地，越往后越有利可图。占地者没有后顾之忧，待价而沽。如果占地者必须付出代价，如必须缴纳建设用地使用税，占地者就要考虑多占地值不值，纳税额负担得起负担不起。解决城市建大广场、宽马路的问题，除了加强规划、设计规范，还要在利益机制方面进行探索。公共用地应由地方政府向中央政府纳税，因为城市土地是国家所有，谁使用谁纳税，这样就能制约地方政府用地上的大手大脚。

第二，从保护耕地、保障我国粮食安全的角度讲，要建立相关的财政转移支付制度。发达地区多用地、用好地（我国发达地区的土地最适宜农业生产），就要拿出相应比例的财政收入对口支持农业生产，使其他地区的农民获得直接的好处。这样做还可以对发达地区的工业规模进行限制，促使发展工业的资金转移到其他地区，农业生产布局也可以得到调整。

第三，对土地所有权、使用权要进一步细化、具体化，增强土地权利人依法保护自己权益的能力。包括确定农民的土地权益，避免强行占地。需要指出的是，这些政策措施都应该通过立法的方式加以明确。我们要抓住《土地管理法》等法律法规修订、制定的契机，推进依法管地、依法用地。