周干峙：城市规划面临三大矛盾

　　几年来，我国的城市规划得到了全社会前所未有的重视，城市规划编制工作硕果累累，城市规划实施管理有所加强，城市规划学科建设面临突破。所有这些都印证了一个基本判断：城市规划的又一个春天来临了。 　　但是，就像早春的天气并不都是春暖花开、春意融融一样，这个春天也可以用“来势迅猛、乍暖还寒、时阴时晴、变幻难测”来描述。 　　——机遇与挑战并存。城市规划遇到了前所未有的发展机遇，但是也面临着来自方方面面的挑战，老的问题还没有真正解决，新的问题又摆在了我们面前。 　　在计划经济体制下，城市规划作为计划的继续与深化，直接进行城市土地资源的配置，而今政府的角色变了，规划的作用和地位也发生了变化，土地使用不再仅仅由城市规划安排，城市发展的前景也不完全由政府决定，这就要求城市规划必须更加全面、深入和细致，要求我们的规划更加具有科学性和适应性。另一方面，随着地方政府发展经济的积极性调动起来，领导部门“越位、错位、缺位”、“对规划空前重视，规划也空前失控”的现象相当普遍。还有，中央与地方、城市政府与市辖区政府之间的矛盾也越来越明显，如何统筹发展，保障全局利益，比以往任何时候都具有现实意义。再加上政府部门之间职能的交叉，比如发改委和国土系统近年来采取的一系列措施，对于城市规划综合协调职能的发挥产生了一定的影响，这些都是我们需要思考的因素。 　　——进步与滞后共在。虽然我们的事业在进步，但也不用讳言，城市规划滞后的现象是客观存在的。借用吴良镛教授的话，“现在的问题是，我们往往不能高瞻远瞩地看问题，习惯于采用陈旧的观念、方法或理论，头痛医头，脚痛医脚，抱残守缺，不利于我们的事业健康发展”。 　　规划滞后最主要的是规划理论研究的滞后。面对基层政府的扩张欲望和房地产开发的利益驱动，城市规划没有能够及时有效地加以遏止，理想的规划方案往往被冲击得支离破碎、体无完肤。面对多元化的投资来源，我们在观念上和规划管理体制上都还很不适应，工作经常相当被动。面对《行政许可法》的实施、公众参与规划决策意识的提高，无论是规划的编制，还是规划管理，都显得我们自身的知识和技术储备不足。 　　——理性与盲目互动。城市的发展有自身的客观规律，尊重历史、尊重自然、尊重人，是城市规划的基本原则。城市经济的繁荣不是靠一两句口号“打造”出来的，城市文化的特点也不是靠一两个工程“张扬”出来的，但是，一些城市领导常常主观愿望多，考虑客观条件少，城市发展中存在种种盲目现象，如盲目追求经济发展速度，盲目调高城镇化目标，盲目搞大开发区，盲目扩大用地规模，盲目扩大拆迁规模，盲目美化亮化，盲目建设高耗能耗水企业，盲目上马轨道建设项目，盲目追求高层建筑，盲目摧毁传统建筑文化，盲目建设城市雕塑，城市之间盲目攀比等等。这些缺乏理性的作法或许可能带来一时的广告效应，但对于城市的长远发展绝对是有害无益的。 　　这些矛盾的出现，有着客观的原因：首先，我国市场经济体制还有待完善，市场行为不够规范，市场经济规律没有充分发挥作用，市场主体的利益多元化与全社会公共利益的矛盾逐步加剧，规划运行的外部环境不允许我们及时地做出完全正确的判断和选择。其次，面对土地资源、能源、水资源和其他自然资源的短缺，城市可持续发展的观念逐渐成为城市规划的一项基本原则，但转化为具体的工作方法、乃至上升到制度的高度，还有待时日。第三，我们正处于一个全球化的时代，城市经济的发展受世界市场的影响比以往任何时候都要明显，但我们对于全球化带来的深刻的社会经济变化认识得还很不够。第四，高新技术的突飞猛进，学科之间的融会贯通，也要求规划师必须加强学习。所以，在我们欢呼城市规划的春天来临的时候，不仅要充分看到已经取得的成绩，更要充分意识到目前存在的问题。