高吉喜：治霾需重视城市生态安全布局

　　2013年以来，我国常常陷入“十面霾伏”，其中京津冀、长三角、珠三角等区域为雾霾集中爆发区域。 

　　“集中、高强度的污染排放无疑是主要原因，但不能忽视的是：城市的不合理布局为大气雾霾的区域性爆发提供了极佳的温床，是造成区域环境污染的重要根源之一。”全国政协委员、环保部南京环科所所长高吉喜对记者说。

在高吉喜看来，目前灰霾问题最严重的“三区十群”区域无一不是集中度较高的城市群地区，城市和城市间、大城市和小城市间、城市内部区块间几乎没有“缝隙”。因此，破解当前以及今后的区域性大气污染问题，必须正视这些被忽视的“幕后推手”。

高吉喜认为，未来几年，将是我国主体功能区战略和新型城镇化战略实施的关键阶段，城镇化格局将对我国未来的环境保护产生重要影响。在未来的城镇化过程中，需高度重视城镇化格局的优化布局，通过优化区域功能布局、设置合理城市生态安全距离和生态安全格局，在城镇化过程中从源头解决我国环境问题。

城镇化需注重生态布局

记者：随着中国城镇化速度的加快，城市越来越密集，城市与城市之间的间隙越来越小，这是否不利于大气污染物扩散？

高吉喜：俗话讲“水流百步净”，是指污染物在自然流动过程中得到净化。但目前密集的城市布局，高强度的污染物集中排放，很难在环境中自然净化。目前，我国雾霾严重的区域，基本上处在城市群或城镇密集区域，导致每个城镇不仅自身污染物难以净化，而且相互“感染”，加重污染。

为此，在城镇化进程中，除要控制城市自身建设规模外，还必须控制城市与城市间的距离，要合理测算和确定城市群、城市带之间的生态安全距离，在提高城市宜居性的同时，为空气污染净化预留空间。

　　记者：从生态学的角度来看，在城市内部如何建立大气的流通通道？

高吉喜：在城镇化过程中，除需考虑工业企业布局外，还必须考虑城市风廊的生态通道设计——根据空气流通规律和常年盛行风向，规划设计为大气流通的生态安全通道。

一是在进行城市规划或改造过程中，主干道、工业厂区、高层建筑的设计一定要考虑风向；二是根据城市常年气象条件，布局道路系统，留出通风廊道，避免形成过于封闭的街道，以加快市区与郊区的空气流通，将新鲜空气导入城市，提高环境空气质量；三是根据城市的地理、人文环境，合理规划工业布局，尽量将污染严重的工业厂区安排在城市主导风向的下风向，选择在空气流通的地方，将环境污染降到最低；四是合理布局建筑空间，严格控制空气廊道内的建筑高度和密度。

　　考虑城市布局对大气环境的影响

记者：在城市内部，怎样的功能布局有利于减少大气污染的产生？

高吉喜：城市布局首先要考虑环境功能分区，按照工业区、住宅区和商业区等不同功能进行划区布局，但同时，必须兼顾居住与就业的合理距离。我国目前的现实情况是，随着城市摊大饼式发展，居住与就业的距离越来越大，特别是特大居住小区的建设，导致越来越多的人口在早晚间穿梭于城市，人车流动对城市空气造成了严重污染。

因此，在城镇化过程中，为从源头控制污染，必须合理优化城市功能组团，杜绝过大的居住区与过大的产业区。在建设居住区的同时，要统筹考虑就业半径，在发展产业园区的同时，统筹考虑居住半径，即防止同一功能组团过渡扩大化和过渡同质化，以尽可能减少人车流动。

同时，还要均等化配置城镇公共服务设施，尽力降低城市人流、车流、物流的长距离转移输送，从根源上控制大气污染

大量人流、车流和物流是造成城市拥堵和大气污染的重要原因，其中公共设施分布不均是重要原因。目前，我国很多大中城市的公共服务资源如优质学校、医院、大型图书馆、音乐厅等都集中布局于中心城区，每天有大量的人员不得不在早晨从郊区甚至远郊区涌入城区，晚上又从城区流到郊区，形成人流、车流、物流在城市间的大范围长距离转移输送。

为此，在新一轮的城镇化过程中，必须考虑公共服务设施的均等化配置，最大限度地减少城市“三流”的长距离转移。