李凤禹：可持续发展 城镇化无法回避之重

　　中国的城镇化已经成为举世瞩目的焦点。面对千载难逢的历史机遇和不可阻挡的发展趋势，在已经到来的“后改革时代”，城镇规划应该承担怎样的责任和使命？面对当前环境恶化、资源紧缺、千城一面、贫富差距等错综复杂的矛盾和问题，如何才能谋局图变？从优先中心的城市规划，到区域统筹的城镇规划，究竟需要坚持哪些原则才能实现真正的可持续发展？就此，AECOM中国区可持续发展研究中心总经理李凤禹给出了他的专业见解。

　　城镇规划必须面对的问题

　　记者：就未来中国的城镇化进程来看，现有的城镇规划是否存在问题？

　　李凤禹：任何规划，就历史的观点来看，都是片面而短视的。回顾改革开放30年的城乡发展，中国的城市化取得了非凡的成就和效果。但是，在辉煌成绩的背后仍然存在着明显的问题，例如：核心职能和优势资源过度倾向大城市，在形成过度繁荣的同时导致交通瘫痪、环境恶化、生活成本高昂化的城市病以及周边地区由于缺乏政策、资金、资源形成的周边贫困化的城乡二元矛盾问题；长期依赖土地财政，非理性扩大城镇规模，主观修改城乡规划，造成房价泡沫、耕地锐减和生态环境恶化；为了追求发展速度，忽视本地的环境、社会、经济和文化特色，盲目照搬发达地区经验，造成东施效颦的畸形同质化发展等。

　　某种意义上说，从计划经济转向市场经济的过程中，城镇规划扮演的更多的是在战略政策面前服从、在技术层面深化和在实施层面协调和执行的角色。一方面，愿景式的规划辅助社会造就了高度的繁荣，同时单一利益取向也衍生出了一系列城市问题……面对当前中国城镇化过程中宏观、中观、微观层面的诸多问题，整个行业的自我反思仍显苍白、软弱、滞后。

　　记者：作为个体存在的城市规划师，如何在这种蜕变中寻找平衡？

　　李凤禹：规划师需要用职业的操守有所为而有所不为。十几年来，城市规划师逐渐从冷门变成了热门。从事规划行业的每个人都很忙，但忙碌的背后，各种概念规划、城市设计、景观设计更多的是为领导图像化“政治愿景”，无视自然生态基础设施、铺张浪费、推高房价的过度景观设计比比皆是。美丽的图纸，绚丽的动画，丰厚的奖金……作为当事人，我们是否有过因拆迁户的眼泪、灰飞烟灭的古树和古街、山毁水竭后的万物凋零而良心不安、辗转反侧的片刻？

　　我在几年前意识到了这些问题，当时更多的是困惑，是艰难的取舍。城市和乡村中那些有特色的东西，不管是城市中的胡同还是历史民居，一片安静的池塘还是无际的绿色林莽，宁静的市井生活和质朴的笑脸给了我更多的启发和力量。从此，我认为传统的规划设计必须以可持续发展为目的和原则，需要哲学的逻辑和思辨，需要动态的多元思考才能铸就可持续发展的未来。

　　就个体而言，规划师的理想与现实之间会有较大差距，在实践中也一定会有挫折。我认为：坚持理想和职业操守，淡化短期利益，关注环境、关注文化、关爱人民，创造性地解决问题，是建立职业尊严，赢得内心宁静的唯一途径。

　　记者：在当下，可持续发展似乎还只是贴标签、喊口号，在这种语境下，是否有一些简单易行的举措，能够推动可持续发展的前行？

　　李凤禹：表面化的倾向既有历史的惯性又有当下的圆滑。文化浩劫遏制了人们思维的理性和深邃，目标口号式的随声附和声势浩大但成效低微。未来的城镇发展要重新建立务实、多元的科学想象和思考，建立诚信社会。需要对当地的可持续发展进行量化思考，包括自然科学和社会科学等的综合量化分析，在这种认真的考量和评价之下，真和假自然泾渭分明。2010年我们和天津滨海新区规划局共同创建了一个可持续发展模型，能够对城镇规划、低碳措施和产品在全生命周期内作包括成本和效益等方面的系统评价和认证，目前已经通过了建设部的验收。

　　可持续发展最简单易行的措施包括技术上和行为上的。比如说针对城市缺水的普遍现状建造雨水收集和利用设施；在城市屋顶空间种菜，让员工参与劳作，成熟后再分给员工；在行为方式上，双面打印、适量进食、废物利用都有助于实现可持续发展。

　　未来的规划需要关注微概念

　　记者：您曾经说过，城市就是一个生命体，要有良好的框架、形态和性格，才能健康生长。那么，什么样的发展模式才能使中国城镇健康、有序地发展？

　　李凤禹：相比较常见的追求高大全，我认为应该更加关注可控的城市单元、城市街道、社区等城市细胞，加强彼此之间高效、低耗的微循环。未来的城镇规划和建设需要微概念。只有注重尺度、关注细节、从小做起，城市的肌理才能健康，差异性场所才能突出，城市整体才能不断壮大。

　　现阶段来看，可持续发展已经成为大家的共识。共同目标之下的风险，需要共同应对。我们最近在北京密云的一个项目，就鼓励村民参与到未来的规划建设中来，为他们的发展预留空间，预留收益。开发商也意识到，不能盖完房子就走人，要对当地的农业、教育等进行可持续的投入。这种城镇化的关系就不再是掠夺和被掠夺的关系，而是一个长时间合作的关系，是资源共享的互助型协调发展。

　　当前，很多城市将低碳环保作为重要的可持续发展指标之一。实际上，城市应该是能够提供最好的生活品质的地方。如果单就低碳环保而言，原始社会就已经实现了。但城市品质生活的诉求与日俱增，如何平衡、协调二者之间的关系需要一种睿智型的理念和方法，需要让经济、社会、文化、环境、能源等综合要素得到最大化的集成。纽约的新一轮规划就很富有创意而务实，建多少公园，怎样降低城市的犯罪率，怎样营造游客的旅游点……通过绿色经济，让城市更加可持续，其规划已经从外延型的拓展变成为内涵型的提升。这种发展将纽约的文化影响力和国家形象进一步体现了出来，对于中国的大城市来说，具有很强的战略参考意义。

　　可持续发展的六条原则

　　记者：是否有一些系统的原则，能够帮助中国城市实现真正的可持续发展？

　　李凤禹：展望未来，中国城镇的可持续发展应该遵循六个方面的原则。

　　一是保证生态健康，即保证自然生态系统的洁净无害化正常运转。不健康就谈不上可持续发展，很多城市的发展以牺牲环境和子孙后代的健康为代价，这样做的代价和成本太高了。这种从摇篮到坟墓的循环，必须改变。对自然资源的保护和合理利用是刚性的，环境健康要有相应的指标，达不到这个指标，就不是生态健康的城市。

　　二是经济持续发展。经济发展绝不仅仅是GDP和税收，经济活动的质量和影响力同样需要关注。经济发展的直接效果是增加就业，改善人们的生活质量，所以促进高水平的经济效益和品质效益是城镇可持续发展的物质基础。

　　三是独特的城市形态和文化特征。在城市发展的过程中，城市内在文化建设的缺失是造成千城一面的深层次原因。中国希望通过建设的成就被世界关注，但如果缺乏对城市文化延续性的研究，缺乏对城市文化的传承，势必造成当下城市形态的乱象。对城市文化的轻率，表现出来的不管是快速建设的趋同还是标新立异，都与城市的气质不相匹配。只有坚持自身的文化特征和品格，城市形态才能保持木秀于林。

　　四是高效的市政基础设施。基础设施是城市的良心，虽然看不见，但是在遇到风吹草动时，能够满足紧急状态下的城市安全。基础设施的应变能力好，能够防灾减害，使人们安全舒适地栖居。中国的城市规模往往很大，各自为政造成了很多资源的浪费。真正好的市政基础设施应该能够独立运营，健康的基础设施应该考虑远近结合，体现城市的远见、智慧和道德水准。

　　五是绿色的公共交通系统。21世纪以来，交通问题成了大多数城市的头号问题。交通拥堵、交通带来的环境污染、交通事故带来的人身伤害，造成的城市运营和时间成本都是非常巨大的。对于未来的中国城镇来说，发展公共交通、绿道和非机动车慢行系统是可持续发展的必由之路。

　　六是社会的可持续。地缘感和血缘感是中国社会构成的重要基础，但在当今城市化进程中遭到瓦解和较大破坏。中国要在未来的城市规划中通过公共空间和场所把人与人的关系重新连接起来，创造人与人之间平等对话、交流协作的新型人际关系，重构有地缘感的新型社区，保证人对生活的自由选择和话语权，让所有人感受到安全感和被尊重。