社科院潘家华：低碳城市概念尚不清晰

　　两会召开，记者就目前备受关注的低碳经济发展问题、低碳城市建设方面等问题采访了中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华。采访内容如下： 

　　记者：哥本哈根气候会议之后，国内形成了发展低碳经济的热潮，目前很多城市都提出了建设低碳城市的目标，你如何看待这一趋势？

　　潘家华：低碳城市建设应该是未来城市发展的必然趋势，无论是从全球的形势，还是从我国的国家战略来看，低碳城市建设势在必行。

　　对于城市来讲，建设低碳城市需要有几个方面的考虑：一个和城市化进程相关，现在的城市化速度比较快，大城市、中等城市、小城市，包括一些镇都在扩张，在扩张过程中都需要有很好的低碳规划，基础设施建设也要有相应的低碳管理体系，这是城市化所必须的；第二，要有相应的低碳经济和产业结构，否则一个城市在未来的竞争中就没有优势；第三要因地制宜，充分利用可再生能源；第四，要在城市生活的消费模式中倡导低碳理念；第五，要有低碳的交通体系。

　　记者：衡量一个城市是否低碳的指标有哪些？

　　潘家华：我们在研究中提了一些指标，主要涉及两个方面，一是城市的经济和收入要达到一定水平，并不是说贫困、原始的地方就是低碳城市；同时，碳的生产率要有比较高的水平，也就是地区单位生产总值的碳排放要低。

　　具体来讲，收入的水平是比较容易界定的，目前国内也已经有比较成熟的判断体系，但碳生产率目前还没有绝对的标准，在这方面，要注意三点，首先，绝对的低碳，就是无碳的经济、绝对零排放是不现实的；第二，我们说低碳，是有一个目标的低碳，比如说我们满足了2020年减排目标，那就是低碳，满足不了就不是低碳；第三，则是指相对低碳，我们可以以世界先进水平、世界平均水平或者国内的一些指标中的某一项作为参照，如果某个城市的碳排放水平比这一指标低，那就是相对的低碳。

　　记者：目前低碳城市的建设中，基本上是政府扮演主角。在引导城市公众参与，包括消费习惯、行为方式等方面，你觉得政府还有哪些工作要做？

　　潘家华：有几个方面是可以加强的，首先是通过宣传低碳的理念，提高公民的认识；第二个方面，要有政府引导，要有一些具体措施，比如说提倡使用太阳能热水器，对终端用户进行一些补贴；还可以在能源消费方面，采用累进价格，对节能者进行激励等；第三，需要有相应的立法，增加强制性的措施来促进低碳城市的建设。

　　记者：在目前阶段，建设低碳城市还存在哪些障碍或瓶颈？

　　潘家华：首先是低碳城市的概念还不是很清晰，在不了解低碳城市的内核和真实含义的情况下，低碳城市建设只会沦为走形式；其次，我们现在的很多规划和基础设施，并没有考虑低碳的因素，在低碳城市建设过程中，可能会造成冲突；第三，是我们现在的产业结构、技术结构，还远远不符合低碳的要求，但又不可能马上淘汰，为向低碳的转型造成了时间上的障碍；第四个方面，就是资源禀赋方面存在很大的差异，有些地方可以搞太阳能、风能，但有些地方并不具备这样的条件。

　　记者：低碳城市建设方面，国际上有哪些经验可供我们借鉴？

　　潘家华：国外的低碳城市建设，我们也曾经去考察过一些，像英国、荷兰、丹麦、德国、美国等，这些国家最大的特点是低碳规划和法规比较完善。像伦敦，它有低碳城市的规划和具体的行动方案，低碳的交通体系，使得整个城市的低碳管理、运行都有明确的目标和规范可循；另外，这些国家大多有相应的经济激励措施，在德国只要装太阳能光伏电板，政府就会补助50%的费用；英国为了鼓励使用公共交通，私家车进入城区要交8欧元的“进城费”，现在有可能更高，所以英国人很少开车进城。