评论：灾后规划不鉴唐山

　　汶川地震发生后，中国城市规划设计研究院在住房和城乡建设部的指导下，第一时间组织工作人员前往灾区。截至目前，该院赴四川灾区抗震救灾规划工作小组接受的规划与研究项目已达10多项。备受关注的四川省城镇和乡村灾后恢复重建专项规划、北川县城搬迁选址以及县城总体规划、北川老县城地震博物馆规划研究等项目皆在其中。

　　5月26日，记者第一时间连线中国城市规划设计研究院总规划师杨保军，以期了解四川受灾城市的未来规划路径。

　　中国房地产报：由于受灾情况严重，“再造新北川”成为刻不容缓的问题。您如何看待北川重建？

　　杨保军：从长远以及安全的角度考虑，北川的情况不适合原址重建。目前有消息说北川将和周边的区县合并，但在规划新的城市格局时，需要考虑北川作为我国羌族自治县的特殊背景，以及对其独特文化的保护。此外，类似北川这样的重灾城镇还有很多，这些需要综合评估之后才能确定。

　　中国房地产报：目前灾区不少城市纷纷透露可能将另辟新址建设，您认为四川是否有足够空间承载这么多城市重新选址？

　　杨保军：资源环境的承载能力与人口总量之间的矛盾，的确是摆在重建规划面前的一个难题。我们可以看到，四川人口众多，在山区和丘陵都有不同程度和规模的人口聚集点，是一种人地矛盾激烈冲突下的居住选择。

　　此次规划应该客观地对待当地的现状，借助此次机会对区域的生产力和人口进行重新布局。如果规划合理的话可以让灾区较快地走出灾难的阴影，恢复到正常轨道；如果规划不够科学完善，重建工作将会比较艰难。 

　　中国房地产报：1976年唐山大地震让唐山顷刻之间面目全非，但是今天我们看到的是一个崭新的工业城市。唐山先前灾后重建的经验能否对四川灾区重建起到借鉴作用？ 

　　杨保军：当年唐山地震的灾后重建工作，中国城市规划设计研究院也参与了。但是目前四川的情况与当年唐山的情况不尽相同。唐山基本是在原址上进行重建，灾后重建面对的是一个城市的规划，但是这次四川地震的灾后重建，面临的是一个区域。受灾面积巨大，而且其中包括了众多城市和村镇，所以在这一点上，四川灾后重建的思路与唐山差别巨大。

　　中国房地产报：放眼整个四川地区的区域规划该如何实施？应当遵循何种思路？

　　杨保军：成都－德阳－绵阳是此次地震受灾的主要区域，目前应该从区域经济、城镇体系、文化保护、新农村建设等方面全面提出灾后重建的总体规划思路。着眼于区域将来的可持续发展，建构合理的城镇体系，注意不同规模不同类型的城镇之间的相互关系。

　　在做重建规划时，对于具有历史文化传统且资源优势明显的城镇，尤其应该注重对其文化和资源的保护与传承。

　　另外，成都本身就是城乡统筹试验区，在做灾区重建规划的时候，应结合新农村建设与城乡统筹工作，让原来的分两步走变为一步到位。