【专家视角】卢丽华 陈丹红 | NbS在中国生态保护修复中的实践与展望

落地生根，行稳致远

——NbS在中国生态保护修复中的实践与展望

卢丽华 陈丹红

通过实践 NbS，位于泰国曼谷中心城区的一块棕地变身为城市标志性公园。

北京大学俞孔坚供图

新时代的国土空间生态保护修复与传统的生态保护修复相比，更加注重采取科学的理论与方法，统筹人地复合生态系统中的各种矛盾与冲突，有效权衡和应对经济社会发展的挑战。自然资源部积极参与《联合国生态系统恢复十年（2021～2030年）》行动计划，积极推进基于自然的解决方案（NbS）在国土空间生态保护修复实践，取得了显著成效。

　　NbS理念与中国生态文明建设总体要求契合

　　世界自然保护联盟（IUCN）将 NbS定义为可以有效和适应性地应对包括气候变化、粮食和水安全或自然灾害在内的多种社会挑战，同时为人类福祉和生物多样性带来效益的保护、可持续管理和恢复自然或人工生态系统的行动。NbS提出了应对挑战的目标、准则和方法，主张综合考虑经济、社会和生态系统之间的关系，平衡相关方利益，对生态系统进行系统性和整体性保护修复，并对生物多样性和生态系统健康与稳定性状况实行适应性管理。

　　NbS理念符合习近平生态文明思想。习近平总书记指出“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求”，推进美丽中国建设，必须坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，切实提升生态系统多样性、稳定性、持续性。NbS强调通过保护、可持续管理和恢复生态系统的行动，有效应对社会挑战，提供了应对各类威胁与挑战的理念和方法。这与习近平生态文明思想中“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草沙是生命共同体”“节约优先、保护优先、自然恢复为主”等重要论述相契合，为开展生态保护修复提供借鉴。

　　NbS理念契合中华民族传统生态文化。中华民族向来尊重自然、热爱自然，中华文明孕育着丰富的生态文化。老子说：“人法地、地法天、天法道，道法自然。”庄子说：“天地与我并生，而万物与我为一。”《资治通鉴》中说：“取之有度，用之有节，则常足。”这些观念都强调要把天地人统一起来、把自然生态同人类生存发展联系起来，按照大自然规律活动，表达了我们的先人对处理人与自然关系的重要认识。中国的“都江堰”“元阳哈尼梯田”“稻鱼共生”“桑基鱼塘”等都是尊重自然、顺应自然、保护自然、利用自然的典型实践。中国古代很早就把关于自然生态的观念上升为国家管理制度，专门设立掌管山林川泽的机构，制定了虞衡政策法令，严格保护自然，并对违令者严惩。这些认识和法令有效保护了中华民族的生态环境，哺育了灿烂的中华文明，保障中华民族生生不息和不断发展。

　　NbS应对社会风险挑战、助力可持续发展。人类进入工业文明时代以来，创造了巨大物质财富，存在过度攫取自然资源的现象，打破了生态系统平衡，出现了极端气候、环境污染加剧、生物多样性锐减等问题，世界各国政府开始重新审视人与自然、生态环境保护与经济社会发展的关系，共同应对危机和挑战，构建人类命运共同体。NbS是一种以综合性、整体性方式应对挑战的方法，充分考虑技术科学性和经济可行性，强调生态、经济和社会的一体化，有助于应对气候变化挑战、实现可持续发展目标和维护地球生态安全。

　　NbS在我国生态保护修复实践中取得积极成效

　　NbS理念为制定生态保护修复制度和技术标准提供了支撑。近年来，我国积极推进国土空间生态保护修复顶层设计，积极推进生态修复法律制度、规划计划、调查评价与监测预警、重大工程、标准规范、基础支撑等六大业务体系建设，为科学开展山水林田湖草沙一体化保护和修复提供指引。印发实施了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》及相关专项建设规划；制定《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》，颁布《国土空间生态保护修复工程实施方案编制规程》和《国土空间生态保护修复工程验收规范》等相关技术标准，分区分类修订完善土地、矿山、海洋等生态修复技术标准规范，构建“1+N”标准体系。

　　NbS理念和方法在我国生态保护修复实践中得到应用。一是在山水林田湖草沙一体化保护修复工程整体规划、系统设计、组织实施、绩效评价及监督管理等多个环节中不同程度地转化吸收 NbS等先进理念，促进了生态系统整体保护、系统修复和综合治理，为有效应对气候变化和生物多样性减少提供了大尺度生态修复范式。二是在矿山生态保护修复中，支撑长江、黄河等重点流域以及京津冀、汾渭平原、青藏高原等重点区域历史遗留矿山生态修复，按照优先保障安全、突出生态功能、兼顾经济社会效益的要求，因地制宜恢复矿区生态系统功能，改善矿区人居环境，实现土地可持续利用，推动矿区绿色发展。三是在海洋生态保护修复中，把海岸带纳入国土空间“三区四带”整体设计，坚持陆海统筹、河湖联动，积极推进海洋重大生态修复工程，实施蓝色海湾整治行动、海岸带保护修复工程和渤海综合治理攻坚战，开展红树林保护修复和互花米草防治专项行动，滨海湿地生态质量和功能明显改善。探索实践保护修复与生态产业发展耦合模式，促进人与自然和谐共生。

　　推进 NbS在我国生态保护修复领域的应用

　　我国是联合国《生物多样性公约》《气候变化框架公约》的首批缔约国，是《防治荒漠化公约》《巴黎协定》等公约的缔约方，也是NbS全球行动的先行国家之一，NbS理念被纳入《昆明宣言》，今后应积极履行公约义务，继续推动 NbS在我国的实践应用。

　　进一步促进 NbS理念和方法与保护修复政策技术的有效融合。将 NbS理念和方法中国化本地化，在生态保护修复政策与标准制定中更加注重吸收借鉴 NbS理念和方法。同时，NbS全球标准强调包容和赋权的治理，要加强对公众的宣传，在政府、研究机构、社会组织、公众和本地居民间逐步达成共识，将 NbS作为推动经济社会向自然经济型转变手段之一。

　　进一步推动NbS理念在生态保护修复实践中的应用。探索建立NbS应用范式和方法，以NbS全球标准和指南开展NbS自评估与认证体系，对生态保护修复实践进行科学评价，总结形成我国NbS典型案例，创建世界“山水工程”品牌和矿山、海洋生态修复两张名片，为讲好中国生态保护修复故事提供实践支撑。

　　加强国际组织交流合作，创新全球生态治理模式。一是与 IUCN共同推进NbS亚洲中心建设，逐步打造我国生态保护修复领域国际交流合作窗口。二是积极开展 NbS理论研究、方法实践和示范推广，提供相关知识型公共产品，分享我国生态文明建设经验和生态保护修复案例、指南和规范，参与 NbS全球标准修订完善，推动我国生态保护修复与国际接轨。三是举办 NbS国际会议，全面展示我国生态保护修复做法、成效和经验，搭建国际交流与对话平台，为全球生态文明建设贡献中国方案和中国智慧。

（作者单位：自然资源部生态修复司，自然资源部国际合作司）

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