如何加快推进农村城镇化

一． 什么是城镇化

城镇化一般是指农业人口及土地向非农业的城市转化的现象。具体分析包括人口职业的转变，产业结构的转变，土地及地域空间的变化等。

城镇化是一个非常复杂的社会现象，城镇化水平和地区的经济、地域、社会、人文、历史等实际情况密切相关。因此，简单的城镇化率（非农人口和总人口的比率）不能充分反映城镇化水平的高低，应该研究问题的实质，更好地促进和引导城镇化的健康发展。 

二． 我国城镇化现状

在人类进入二十一世纪的今天，城镇化是一个不可遏制的历史过程。我国从改革开放到2003年末，城镇化率平均每年以0.88个百分点递增。1998年以后平均每年增长1.4个百分点，目前已达到40.5%（2003年统计数据）。

　三． 我市城镇化现状

瓦房店市全境面积3793平方公里，辖市区七个街道办事处，15个建制镇，10个乡。截至2003年末，全市总人口1030460人，非农业人口324469人，城市化率31.49%。下表为1991～2003年人口基本情况统计。


瓦房店市城市化路统计表

年度    总人口    非农业人口    城镇化率（%）    增长率(%)
1991    1003752    255292    25.43    
1992    1001916    269552    26.90    1.47
1993    1004664    275763    27.45    0.55
1994    1008751    283081    28.06    0.61
1995    1012384    289666    28.61    0.55
1996    1015429    295026    29.05    0.44
1997    1017163    302175    29.71    0.66
1998    1018244    305249    29.98    0.27
1999    1023125    308844    30.19    0.21
2000    1025354    313385    30.56    0.37
2001    1027208    315502    30.71    0.15
2002    1037499    318779    30.93    0.22
2003    1030460    324469    31.49    0.56
                0.505


对照全国情况可以看出，我市的城镇化率2003年仅为31.49%，1991年—2003年年增长仅为0.5个百分点，远远低于全国平均水平。产生这种情况的原因很多，如宏观经济政策、户籍政策等，但主要的是经济发展水平不高制约了城镇化水平的提高。

2003年，在市委市政府的领导下，我市加快了改革开放的步伐，工业园区已初具规模，招商引资日见成效，城市面貌极大的改善，城市经济充满活力，所有这些都为城镇化水平的提升提供了良好的保障。

　　四．我市城镇化水平目标

参照全国的平均水平，结合我市经济发展的实际，我市的城镇化率年增长1个百分点市比较实际的。这样，预计到2020年，我市的城镇化率将在45%--55%。

　五． 提高我市农村城镇化水平的对策

这里仅从区域规划方面谈如何发展乡镇经济，从而加快我市的城镇化进程。

改革开放初期我国的城镇发展战略为“控制大城市，合理发展中等城市，积极发展小城市”，这是特定历史条件下的选择。“十五”计划明确提出了要走出一条“大中小城市和小城镇协调发展”的城镇化道路。通过二十多年的实践，在我国城市发展中进程中，“大城不大，中等城市不强，小城不专”的现象日益突出。我国农村剩余劳动力数量庞大，由于大城市先天不足，其承载力和运转效应益面临诸多问题，加快发展小城镇能减轻大城市压力，有效防止城市病，同时也可以极大的促进城镇化水平的提高。因此在我市城市城镇发展中，要不断提高集聚效益，形成规模效益，发展特色效益，要在做强做大和一个“专”字上下功夫。做强不是泛泛的做强做大，要在一定范围内确定一个中心，这样可以形成规模效应，也便于基础设施的有效利用；而“专”字就是要有特色，“不求最大，但求特色，不求最强，但求最佳”是每个乡镇都可以普遍采用的原则，

综合我院编制的《瓦房店市城镇体系规划》、《大连市城市发展规划》等成果，我认为瓦房店市城镇发展策略是：形成一个中心城市、三个小城市、五个中心城镇的发展框架，从而带动其余乡镇的全面发展。

1．一个中心城市--瓦房店市区

瓦房店市区是大连市的次中心城市，是全市的政治、经济、文化中心，同时又是辽南中部地区重要的工业、旅游城市，是辽东半岛对外开放的前沿。规划确定了城市向西发展的格局，加快城市基础设施建设，重点发展机械工业、旅游业以及高新技术产业，加速城市现代化步伐，把瓦房店建设成为经济繁荣、环境优美、功能齐全、特色鲜明、城市系统可持续发展的现代化中等城市。

2．三个小城市--复州城、炮台、长兴岛
复州城镇位于瓦房店市地域中心，复州古城历史悠久，远近闻名，古时就是州府所在地，地区的商贸中心。改革开放以来，各项事业发展迅速。其水泵业、商贸业、养殖业、种植业等己步入正常发展轨道，在瓦房店市中西部发挥着经济、文化中心作用。结合复州城镇的优势，规划确定复州城为次中心城市，恢复和保护古城区，同时开辟新区。

炮台镇位于瓦房店市南部。改革开放以来，炮台镇的“三资”企业发展迅速，己被大连市政府确定为市级经济开发区之一。今后炮台镇将继续加强基础设施建设，改善投资环境。重点发展金刚石、食品加工业和果品生产，带动南部乡镇发展。结合炮台镇的金刚石矿业优势，建设金刚石加工企业，加快金刚石产品销售市场的建设。发挥现有大成食品有限公司等“三资”企业的带动作用，扩大招商引资。

长兴岛镇位于瓦房店市西部沿海，是中国第七大岛，长江以北最大的岛屿。现在的长兴岛镇是由原横山乡和三堂乡合并而成，岛内有丰富的海洋资源和矿藏资源。规划确定长兴岛镇为以海港和临港工业为主的现代化海岛城镇。充分发挥长兴岛的港口、海洋资源、石灰石矿资源、龙泉酒厂的优势，全面开发长兴岛。具体为加快长兴岛深水港和临港工业的建设，有效利用石灰石矿资源，开发和建设长兴岛海滨公园，继续扩大龙泉酒厂的影响力和规模，工业重点发展建材业、铸造业、酿酒业、饮料业、造船业、旅游业、交通运输业，加快长兴岛基础设施建设，到2020年把长兴岛建设成为环境优美的现代化海岛城镇。

3．五个中心城镇--复州湾、谢屯、老虎屯、松树、永宁

复州湾镇位于瓦房店市南端。南临渤海，沿海资源丰富，滩涂平坦，为海水养殖业、海水晒盐业及盐化工业提供了得天独厚的条件。复州湾的煤、粘土、石灰石等矿业历史悠久，对复州湾的形成和发展起到了重要的作用。结合复州湾镇的优势，重点发展海盐生产及盐化工业、远洋捕捞、海产品养殖，确定以海养农的发展策略。
谢屯镇位于瓦房店市西南部，重点发展海盐生产及盐化工业，规划扩大其滩涂晒盐规模，发展海水养殖业，加大养猪场投资力度，开发新型建筑材料。

老虎屯镇是大连市政府确定的市级经济开发区之一，有雄厚的工农业基础。老虎屯的建材业和外贸企业比较发达，水泥生产、外贸加工业、万宝至马达等己初具规模，农业生产在全镇占有一定的地位。根据老虎屯镇自身的条件，规划重点发展建材、机电、农副产品加工业及农业。加速水泥厂污染的治理，增强环保意识，加快农业产业化，扩大引资。
松树镇是瓦房店市东北部活跃的经济增长点，多山地，给养蚕业提供了条件。松树镇原有工业基础雄厚，交通条件较好，是一个老工业基地。未来发展应加快对老工业的技术改造，引进先进科学技术，提高产品的科技含量，利用原有设施转产，改变经营机制，使其成为瓦房店市东北部一个活跃的经济增长点。
永宁镇位于瓦房店市北部，是大连市政府确定的市级经济开发区之一。永宁镇历史悠久，明永乐年间建城设监，现在的永宁镇就由此而来。永宁大集历来就很著名，是瓦房店市北部的贸易中心。规划加大永宁锅炉辅机厂建设的投资力度，加快锅炉配套企业的建设，形成以锅炉生产为支柱产业及铸造业为主的工业区，带动北部乡镇发展。
    
重点发展的旅游城镇有仙浴湾镇、驼山乡、许屯镇等。
    
仙浴湾为省级旅游度假区，发展海滨洗浴、旅游、度假等项目。

驼山乡是以海滨度假、骆驼山森林公园特色旅游为主的乡镇。

许屯重点发展龙门温泉度假休闲旅游。

在经济发展的同时，应注重完善区域内基础设施的配套，加快区域内公路网建设，形成“五纵两横”道路交通网络。五纵即：拟建中的西部沿海一级路、拟建中的哈大铁路客运专线、沈大高速公路、黑大公路、长大铁路；两横为永青线公路、城八线一级公路。对于给水、供电方面，应本着统筹兼顾的原则，在全境范围内统一布局，合理调配。

经济的发展是城镇建设的原动力，合理的区域规划又是经济发展的条件，城镇化和经济发展的关系，即使不是后者决定前者，也是相辅相成的，试图单纯依靠认为推动城镇化来促进经济发展，是不明智也是不可能的。没有真实的经济发展，没有创造出充裕的就业岗位，激进的城镇化战略很可能导致“城市病”病症的加剧，甚至引发严重的社会动荡。
因此，只有在合理的区域规划指导下，努力发展区域经济，才能使我市农村的城镇化在健康的轨道上发展。