可持续发展条件下的新一代城市基础设施建设

　当今城市化的迅速发展，在为人们提供先进的社会、经济、文化活动和居住场所的同时，也增加了巨大的环境负荷。自然资源日益短缺，生态环境不断恶化，城市热岛效应产生和频发的自然灾害，使气候问题已成为人类必须应对的挑战。2009 年哥本哈根会议，让全球聚焦“绿色发展”问题，成为世界全面向低碳时代转型的历史转折点。建设低碳生态城市，转变经济增长方式，创造出可持续发展模式，对我国这样人口众多、资源短缺的能耗大国已是迫在眉睫。城市的地位越来越重要，城市成为节能减排的重点，如何在城市政策上重新评价大量消耗资源、能源的城市结构及活动状况，采取合理的自然循环，实现环境保护与经济发展之间平衡相协已愈显重要，而被视为城市生存和发展命脉的城市基础设施建设，又当作何回应和努力？笔者浅谈以下看法。

　　1 基础设施在城市发展中的地位

　　1.1 概念及特点广义的城市基础设施包括社会性基础设施和工程性基础设施，本文所谈主要针对后者，一般理解为六个方面内容：城市能源系统、城市水资源和供排水系统、城市交通系统、城市信息系统、城市生态系统、城市防灾系统，它们具有系统性强、投资额大、建设周期长以及基础性、先导性和公共性等特点。

　　1.2 地位和作用

　　基础设施伴随城市而生，并与城市相辅相成、相互促进。它是城市存在和发展的物质基础，是城市生活及各种活动的基本条件，是城市现代化的主要标志，也是城市竞争力的重要因素。便捷的交通、畅达的通讯、发达的信息、充足的能源、优美的环境等基础设施，能够增强城市的集聚与辐射效应，保障城市投资环境及城市运行效率。目前，城市基础设施已成为我国国民经济建设的重点。

　　1.3 可持续发展对其的要求

　　可持续发展的概念由世界环境与发展委员会1987 年首次提出，1992 年在里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上，“可持续发展战略”成为各国共识。它的核心是发展，即既满足当代人的需求，又不影响后人的生存和发展。基础设施对城市而言，如同人体的血脉、经络，其完善程度、技术水平、质量标准，直接影响城市整体功能的发挥及可持续发展。因此，它的建设必须是：

　　（1）适度超前。囿其工程规模相对较大、施工周期相对较长，且具有一定的规模效应，一旦建成如需拓宽增容，代价昂贵，还会对其它设施的运转造成影响。如：被称为“亚洲第一弯”的上海延安路高架外滩下匝道，投资13.4 亿元，设计使用寿命100 年，却因外滩地区交通综合改造之需，建成不足11 年便被拆除。因此，规划上要提高科学预测性，建设上要适当超前和留有余量。

　　（2）系统综合。城市基础设施不是简单意义上的配套工程，而是一个由众多独立行业部门组成的城市网络系统。如地下管线敷设，若协调不好，易出现反复开挖、重复建设及浪费资金现象。特别是在城市化和区域经济一体化发展的要求下，规划设计的决策更是要超越单体项目，着眼长远和全局。

　　（3）永续发展。要吸取发达国家的经验教训，避免重走“先污染后治理”的弯路，作好“绿色基础设施”的规划建设，使其可循环、可持续、可改进，为低碳生态城市的建立奠定物质基础。

　　2 新一代城市基础设施的建设

　　新一代城市基础设施建设，应新在“规划”，新在“绿色”，新在“管理”。它跳出以往只谈支持人与物顺利通往的道路、公园、下水道等硬件设施建设的局限，把支持城市顺利活动的能源、资源的有效利用，地震灾害时能有效救助的信息通信网等非物质的软件基础设施，摆到重要位置并进行建设。

　　2.1 制定高标准的城市规划

　　城市规划是政府引导城市发展的重要规制手段，在城市化加速、经济转型、“城市病”突出的情况下，制定高标准的城市规划尤其重要，必须综合考虑城市系统结构中的各种因素，根据不同发展阶段提出相应的规划战略，以规划减少和医治“城市病”，实现城市的可持续发展。应树立如下理念：

　　（1）标本兼治的理念。即妥善处理近期与远期、需要与可能、局部与整体关系的科学的目标规划。既要解决眼前问题，更要考虑长远发展，努力向“预防为主”的新型发展模式转变。在“城市基础设施的结构、数量形态，已经延伸成为城市发展的功能结构、空间布局和自我调节的导向性因素，许多困扰城市发展的问题最终要靠改善基础设施才能从根本解决”①的情况下，全面规划，分期实施，努力做到“偿还旧账，不欠新账”。