英国新城镇建设的典型范例与启示

伴随中国城镇化进程的加速，新城镇、新城区建设成为不少城市的战略选择。成功者有之，失败者不鲜。能否以先进理念、科学规划将新城镇、新城区建设成为生态宜居城市，决定着其发展活力、竞争能力的高低。青岛市 “十二五”期间，面临建设高新区胶州湾北岸新城区、董家口新港城、即墨温泉旅游科研新城和推动重点小城镇建设、提升城镇化水平的战略任务，如何面向未来、因地制宜、超前规划，推动这些区域的科学发展，英国著名小镇米尔顿·凯恩斯的做法或许能给我们提供成功秘诀与借鉴启示。

　　一、米尔顿·凯恩斯：英国新城镇建设的典范

　　位于英格兰中部的米尔顿·凯恩斯，20世纪70年代前是一个名不见经传的小村庄。由于当地政府全面科学的规划和有序开发，如今，它不仅已成为英国闻名遐迩的经济重镇，还是该国新城镇建设的成功典范。在英国有关最佳工作城市的权威调查中，小城镇米尔顿·凯恩斯往往名列前茅，排名甚至超过了伦敦、曼彻斯特以及伯明翰等大城市。其成功秘诀究竟何在？

　　位置优越，设施完善。该镇东西位于世界著名学府剑桥大学和牛津大学的中间，南北与伦敦和伯明翰相连，建设有四通八达的高速公路网络和便利的铁路交通系统。以该镇为中心，1小时经济圈内，约有800万人口。镇上虽没有自己的机场，但它却位于周围5个大大小小的机场中间。
　　米尔顿镇在建设之初就考虑到了城镇建设和居民生活的方方面面，诸如居住、环境、教育、发展、交通等等。其街道分为小车道、公共汽车道和自行车道，各种车辆各行其道，市内交通井然有序。购物中心的建设也分为三种：小型的是社区购物中心，中型的是城镇购物中心，大型的则是全国水准的购物中心。这样的建设不仅使城镇功能齐全，布局合理，而且便于管理。米尔顿高度重视教育事业的发展，为居民提供了终生教育的多种选择；远程教育和网上大学办得非常好，不仅服务本地人，更多的则是服务外地人。此外，它还专门设立了“教育工商伙伴关系”项目，为以工商业为中心的教育提供支持。面对未来发展，米尔顿把“确保该地区继续向企业、企业雇员、雇员家庭以及所有来访者提供一个无以匹敌的环境条件”作为自己的建设目标。

　　市场运作，产业支撑。米尔顿镇始建于20世纪60年代末，其城市建设一开始就按照市场规律来运作。首先由政府投资从农民手中将土地买下来，然后交给开发公司去建设。城镇初具规模后，地方发展部门将开发后的土地和房屋出售给公司或个人，收回国家投资。在过去6年里，米尔顿的房地产价格持续攀升，2010年的升幅高达15%。目前85%以上的土地和房屋已经售出，米镇也因此从昔日的小村庄发展成为拥有20多万人口、总建成区面积88.4平方公里的经济重镇。

　　当地政府充分利用地理位置的优势，大力兴办零售、信息、咨询、保险、科研和教育培训等服务业。目前，该镇人口的失业率不到1%，76%的就业人口从事服务业，制造业占19%，建筑业占4%，而农业只有1%。在服务业当中，又以批发、零售业规模最大，占就业人口总数的22%。其次，利用优越的地理位置和良好的现代化基础设施，吸引众多公司来投资。近40年来，有5000多家新企业来到该镇投资，其中20%为外企，特别是美国和日本企业。这些企业以大型企业为主，大约60%的公司雇员超过百人。三是鼓励中小企业的发展。据一项统计数据表明，米尔顿镇的企业平均规模为22名雇员，其中大约2500家企业雇员少于5人，1200家甚至只有一个人。

　　意识超前，环境优先。米尔顿镇之所以能成功发展，特别值得注意的是其超前意识。该镇的现代化购物中心建于20世纪70年代，临街店面气势宏大，大概有140多家商店，大到大街上的百货商场，小到小而别致的精品店应有尽有，是欧洲当时最具规模的现代化购物中心，至今仍然是英国著名的购物中心。发达的铁路和公路系统使它自然而然的成为商业中心，吸引着大量的外地顾客，有效地刺激了当地经济的发展。米尔顿的休闲娱乐设施堪称全国一流，这里有英国最好的复合影院，它包括餐厅、健身房、夜总会和酒吧，因其独特的设计而受到广泛的好评。整座城市不仅功能齐全，而且布局十分合理。城市外围是开阔的森林公园，13个人工湖似一串珍珠环绕森林公园。绿地、公园和人工湖连成一片，有效地实现了蓄水排洪、保护城镇的功能，同时也是人们休闲踏青的好去处。

　　米尔顿从建镇一开始就非常重视环保，注意不断增加绿色空间。公园占地超过城市总用地的六分之一，即使在大型购物中心也有精致的室内花园，各种自然公园和人造湖泊为居民提供了重要的娱乐休闲场所，因此，米尔顿被称为“绿色之城”。根据规划，当地住宅高度不得高于树高，商业用房（包括办公楼）一般不高于6层，所有基础设施管道沿路旁开发，管线埋入地下。良好的环境也吸引了大量的外来移民。

　　良好的城镇管理推动持续发展。在米镇，只要有修路的机构就有维护道路的机构，有投资的部门就有负责收回投资的部门，有开发与建设公司就有政府环境监察机关对他们进行严格的监督。城镇管理注意处理好发展与环保、投资与收益、建设与维护的关系；各管理机构相辅相成，对米镇经济的可持续发展起到了非常积极的作用。

　　二、对青岛新城区、新城镇建设的启示

　　新城区、新城镇建设要注重生态宜居性。未来城市的竞争将是生态与居住环境、城市功能的竞争。生态宜居城市建设有利于落实以人为本的科学发展理念，推动城市的科学发展、和谐发展。青岛新城区、新城镇的建设不但要注意保护生物或防治污染，更要注重城市物、事、人、境之间在时间、空间、数量、结构与秩序间关系上的高效和谐，避免人类活动强度超过环境承载能力，导致资源短缺、生态恶化等诸多“城市病”的出现，在人与自然和谐的基础上，实现城镇的可持续发展。

　　新城区、新城镇建设要注重功能便利性。宜居城市应该是经济持续繁荣、社会和谐稳定、文化丰富厚重、生活舒适便捷、具有公共安全的城市。世界上知名度最高、每年发布一次的城市“宜居度排名”是由英国“经济学人资讯社”根据城市的社会稳定、医疗服务、文化与环境、教育、基础设施状况等5个方面30多项因素对全球140个城市调查打分得出的。天津全球排名72位、位居大陆城市首位。专家分析，这可能得益于几个突出优点：天津人不排外，不歧视劳动者；天津的社区医疗服务方便、多样；天津的每个路口都树立有清晰的特定目标和距离数的方向指引牌，这十分有利于城市的通行；天津重视历史遗迹的保护与文化传承；天津的城市规模比北京和上海小，没有密集的高楼区带给人的压抑感，公交服务好且有多处适合步行的区域。研究表明：只要关注人们的生活与创业需求，不断完善城市功能、改善城市环境，为市民福祉多做实事，城市就能走向宜居。在这方面美国的经验同样对我们的新城镇、新城区建设具有重要启示和借鉴意义：注意住房和交通规划的深入协调，以提供多样化且可负担的交通方式，包括包括公共汽车、地铁、方便的自行车路径、方便的步行道路等；提供公平且可负担的住房，并关注绿色建筑与智能建筑的结合；强调土地使用规划与经济社会发展规划的协调，以科学合理地布局城市产业、住区、设施；注重政策协调和多元化利用相关投资；通过建设安全、便利服务的社区，提高人们的生活质量等。

　　新城区、新城镇建设要注重系统性推进。生态宜居城市建设要遵从政府主导、科技催化、社会参与、公众监督、系统推进的总体思路。首先要用先进理念、超前意识规划生态宜居城市建设。城市规划要立足历史，着眼未来，彰显特色，坚持以世界眼光、国际标准和本土优势，做到理念先进、高点定位、权威科学、有效实施，使城市规划出生产力、出竞争力、出城市魅力、出鲜明特色。其次，要通过实施总体发展战略，在整个城市层面统筹谋划生态宜居城市建设；通过实施主体功能区战略，明确优化开发、重点开发、保护开发、限制开发、禁止开发区域，保护好海湾、海岸、山体、湿地、大气、生物、河道、园林、建筑、街区等城市生态资源和文化资源；通过实施转型发展战略，推动城市发展由规模扩张向质量提升转型，强调人均基础设施和服务水平，提高城市基础设施的便利度和舒适度，建设精品建筑、打造精致和谐的生活空间；通过实施开放带动战略，以海纳百川的胸怀，吸纳各方人才、各国资金、各种要素参与城市建设，建设开放海湾城市；通过实施文化青岛战略，进一步完善文化设施、丰富文化内涵、活跃文化活动、打造文化品牌，建设滨海文化名城。