印度：古吉拉特大地震

　　2001年1月26日早8点46分, 位于印度西部在古吉拉特邦和巴基斯坦交界处发生里氏级强烈地震, 1.38万人死亡, 16.7万人受伤。这是印度年来所遭受的最为严重的自然灾害。地震给社会生产、生活造成了严重的影响, 120多万间房屋被毁, 学校、医院及其他公共建筑受到破坏, 供水、供电、通讯等基础设施遭受灭顶之灾, 万多家企业停工停产。

　　古吉拉特地震的恢复重建工作由多部门协作共同完成,其目标是：在经济与生态可持续性发展的基础上, 为灾区社会公众提供住房、社会福利、基础设施和生活支持, 消除地震灾害的影响。

　　古吉拉特地震恢复重建的主要措施包括：实施抗震技术,修建、加固民居和公共建筑；对农业、工业、手工业、小商业等提供帮助, 振兴地方经济, 使灾区公众重新获得生计；重建、改造社区和社会基础设施, 强化对社会弱势群体的保护；为地震中受伤的公众提供长期的医疗卫生支持, 给心理受到创伤者提供咨询服务；恢复供水、供电、交通等生命线系统, 降低其脆弱性, 增强其抵御自然灾害的能力；赋予妇女以更多的权力, 使其能够参与恢复重建计划的实施；对受地震影响的儿童提供支持, 通过推行营养与教育一体化战略,减轻社会剥夺；实施综合性灾害管理计划, 提高政府应对不同类型灾害的准备与应急响应能力；通过长期的减缓计划,降低脆弱性, 提高人们的恢复力, 确保食品安全。

　　古吉拉特地震恢复重建的特点主要有：将人民及其代表机构吸纳进决策过程, 体现社会公众的意愿；通过建立伙伴关系与开展合作, 发展NGO、社区组织、妇女团体等公民社会机构；实行平等与赋权的原则, 建立有效的机制以传达弱者与穷人的声音；宣传有关防震技术、建筑材料和建筑规章的知识, 帮助社会公众做出有关住房的选择；鼓励私有部门、NGO和专业机构的参与；采取切实可行的恢复措施, 并使其与社区的文化、气候和生活方式相符合；借助有效的制度和规章, 在最大程度上确保恢复重建的公开与透明。

　　本文节选自《国外地震灾害恢复重建的经验与借鉴》〔国家行政学院学报　2008（5）：97－100〕