伊朗：巴姆大地震

　　2003年12月26日凌晨5点28分, 位于伊朗南部的古城巴姆发生了里氏6.6级强展, 造成3万人死亡, 2万人受伤,6万多人无家可归。地震将80％的巴姆城夷为平地, 并摧毁了标志性建筑——中世纪城堡。供水网络、供电线路等生命线设施及卫生医疗机构、教学设施、文化中心、历史遗产等受到严重的破坏。

　　巴姆地震与伊朗以往的地震不同之处在于：一是地震发生在巴姆城的中心区域, 而非发生在乡村；其次, 巴姆城中有着大量的历史遗迹。在恢复重建过程中, 根据总统的命令,伊朗成立了“ 巴姆重建指挥部” , 负责指挥恢复重建活动, 协调恢复重建的过程。该委员会主席由住房与城市发展部部长担任, 并将“ 伊斯兰革命住房基金会”, 确定为主要执行组织。

　　在恢复重建过程中, 究竟是异地新建巴姆城还是在原址基础上重建, 这是一个交锋十分激烈的问题。最终, 伊朗政府决定：在原址上重建巴姆城, 保留地方建筑, 其原因是巴姆文化景观世界驰名, 重建可获得国际援助和技术支持；人与文化遗产之间存在着认同联系, 人们热爱巴姆文化遗产,并因其而感到自豪；文化遗产将吸引大批国内外游客, 有助于灾区经济的恢复, 等等。

　　巴姆地震恢复重建的主要措施包括：清运巴姆城及郊区农村的废墟；重建受损的城市及乡村住宅、商业机构, 提高地区建筑质, 最大限度地发挥地方专业人士的作用, 提高灾区公众的技术水平, 创造更多的就业机会；创立建筑市场，通过有资质的公司提供咨询、技术与工程服务, 并开设建筑材料市场和商店；平整、划拨土地, 建设居民住房；开办实验室, 监督建筑材料的质量, 实行有效的质量控制；遨请所有的国有组织对被毁建筑的重建提出建议, 促进灾区的发展；借助国际援助或国外贷款, 实施给排水、电力、油溉、医疗、道路、铁路、学校等设施的发展计划；授权农业部、能源部、工业与矿产部负责各自部门的恢复重建对外国银行贷款提供金融援助的重建项目进行管理；吸引来自慈善机构和个人的资金援助以兴建教育及卫生机构开通网络, 提供必要的信息, 等等。

　　巴姆地震提高了伊朗全国防震减灾的意识。在恢复重建的过程中, 伊朗将地震减缓措施纳入到发展规划当中, 制订了新的《伊朗地展风险削减战略》, 包括政策变化、提升知识技能、改善管理质量、采用先进技术、提高公共建筑和设施特别是学校的安全度、强化公共意识、增强公众在地震灾中及灾后的响应能力。该战略还特别强调, 要实现防震减灾的目标, 就必须长期地开展公共安全教育, 在伊朗社会培育和塑造安全文化。

　　本文节选自《国外地震灾害恢复重建的经验与借鉴》〔国家行政学院学报　2008（5）：97－100〕