海绵城市建设是长期系统工程

近日，内蒙古鄂尔多斯康巴什的乌兰木伦湖广场上，由雨水冲积和渗透导致的地面大面积塌陷，出现了一个长约5米、宽约4米、深度约为3米的大坑，用来支撑地面的钢筋已经断裂，坑内是掉落的大块砖石，地下管网的管道也已经断裂。

2016年降雨量总体偏多，尤其是雨季来临，多地出现了积水、路面坍塌等问题。7月下旬，合肥市包河区市政处工作人员在日常巡查时，发现水阳江路与徽州大道交口西北角人行天桥桥墩下有约80厘米坑洞；杭州文二西路与学院路交叉口南侧出现坍塌，塌陷面积约17平方米、深度约2米。这样的塌方在雨季可谓平常事。殊不知，这样的坍塌不仅影响市容市貌，更加大了居民出入的安全隐患。这一现象折射的不仅是城市排洪防涝能力的欠缺，同时也让更多的人关注到了海绵城市的建设。

今年初，中共中央国务院印发了《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，明确提出要推进海绵城市建设，将70%的降雨就地消纳和利用。海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的"弹性"，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水"释放"并加以利用。“渗”，是利用各种路面、屋面、地面、绿地，从源头收集雨水；“滞”，是降低雨水汇集速度，既留住了雨水，又降低了灾害风险；“蓄”，是降低峰值流量，调节时空分布，为雨水利用创造条件；“净”，是通过一定过滤措施减少雨水污染，改善城市水环境；“用”，是将收集的雨水净化或污水处理之后再利用；“排”，是通过地面排水与地下雨水管渠相结合的方式来实现一般排放和超标雨水的排放，避免内涝等灾害发生。

根据住房和城乡建设部的初步统计，截至目前，全国已有21个省、自治区、直辖市人民政府或办公厅印发了推进海绵城市建设相关指导意见。除了30个国家试点城市外，15个省区市开展了省级试点工作，共确定了94个省级试点城市。

在2015年国家颁布的首批海绵城市试点的16个城市中，白城、镇江、嘉兴、池州、萍乡、济南、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁榜上有名。今年，国家颁布的第二批14个海绵城市试点名单中，福州、玉溪、深圳、西宁、天津、北京发生了不同程度的城市内涝问题，个别省市出现了积水、坍塌等问题。

根据住建部的监测，2008年到2010年3年间，全国62%的城市发生过城市内涝，内涝灾害超过3次以上的城市有137个。而国家防汛抗旱总指挥部办公室的统计数据显示，2013年到2015年，全国平均每年有180座城市被水淹。尽管，海绵城市建设越来越受重视，也凸显了一些成效。但是，截至今年7月底，仅住建部监测就发现，全国约80个城市出现了130多次内涝。这就证明海绵城市的建设不是一蹴而就的，而是一个长期的系统工程。国家减灾委员会专家委员会委员程晓陶称，海绵城市建设是一个长期的过程，在城市建设前期基础欠账太多的情况下，后期压力持续加大，所以难度、复杂性要比现在发达国家面临的城市内涝等问题要严峻得多，而且难度更大。

海绵城市建设难在哪里？北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚教授在近日出版的《海绵城市——理论与实践》中指出，要疏通自然之筋络，建立生态基础设施。俞孔坚认为，海绵城市实际是个综合性的平台，是以自然积存、自然渗透、自然净化为特征，以构建跨尺度水生态基础设施为核心，通过区域性的城市防洪体系的构建、生物多样性的保护和栖息地的恢复、文化遗产的保护、绿色出行网络构建等，最终综合解决洪涝、干旱、拥堵等一系列“城市病”。

在俞孔坚看来，建设海绵城市有三大关键策略——消纳、减速与适应。“消纳”对应的“海绵”哲学是就地调节水旱，不转嫁异地；“减速”对应的是让水由狂野变得平静，自净并滋育万物；“适应”对应的是以柔克刚、和谐共生。更多情况下，三大关键策略组合运用，才能形成“源头消纳滞蓄，过程减速消能，末端弹性适应”的生态防洪和雨洪管理工程模式。

另外，建设海绵城市要将本土性与国际性相结合，并应用古今中外丰富的海绵技术遗产，尤其是创造性地吸取中国五千年的乡土农业、城镇建设和乡土水工遗产的智慧，进行真正绿色的海绵城市建设，而避免高投入和高维护成本的灰色“海绵工程”。（刘娜）

本文来源：中国防水编辑部