额尔古纳市创建国家级生态城市的分析与思考

    额尔古纳市经济社会己进入了快速发展的新阶段．迫切需要用可持续的发展理念来引领城市发展的方向。额尔古纳市三届一次政府全体会议明确提出了创建国家级生态城市的战略目标。现阶段如何发挥额尔古纳市独特的生态优势．加快创建进程，率先在呼伦贝尔市实现创建目标．是目前需要认真研究和解决的重要问题。

    一、国家级生态城市的基本内涵

    为了落实可持续发展战略．减轻生态破坏和环境污染，推动区域社会经济与环境保护协调发展，国家环保总局于1996年提出了建设生态示范区的设想和措施。这项工作在全国开展l2年来取得了丰硕成果．目前．经国家环保总局批准在建的全国生态示范区试点已有300多个，其中，地市级试点40个、县级试点264个。2000年以来国家环保总局先后考核验收并表彰了82个生态示范区。这些示范区在经济发展的同时降低了污染、改善了环境．部分贫困地区通过生态示范区建设加快了脱贫步伐。为在更高层次、更大范围内推进生态保护和经济社会发展。国家环保总局在生态示范区建设的基础上．对各项发展指标值进行了较大调整．先后颁布了《生态县、生态城市、生态省建设指标(试行)标准》和《生态县、生态城市、生态省建设指标(修订稿)》。规定国家级生态城市建设的指标为三个大项22个小项(26个单项)，并明确了创建的5个基本条件：一是制订了《生态城市建设规划》．通过专家认证后，由县人民政府提请人大审议、颁布实施。规划文本和批准实施的文件报国家环保总局备案，规划应实施2年以上。国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。二是有独立的环保机构。环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制，评优创先活动实行环保一票否决。三是完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件．群众反映的各类环境问题得到有效解决：外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。四是生态环境质量评价指数在全省名列前茅。五是全市80％的乡镇达到全国环境优美乡镇考核标准并获命名。

    二、额尔古纳市创建国家级生态城市的必要性及其意义

    (一) 建设生态城市是保护好生态环境的客观需要尽管额尔古纳市目前的生态环境状况是良好的．但如果不从根本上转变经济发展方式．必然带来资源消耗和污染物排放总量的剧增．造成严重的生态问题．制约经济社会的持续发展。而且．由于特殊的地理位置和独立的地理单元．额尔古纳的生态系统具有明显的脆弱性．一旦遭受破坏将难以恢复。因此在开发建设过程中．必须十分重视生态环境的保护和建设。

    (二) 建设生态城市是加快经济发展的战略选择

    额尔古纳市既是生态环境保存良好的地区。又是一个经济欠发达地区．保护和建设好生态环境，加快经济发展．不断提升人民幸福指数．是历史赋予我们的使命。生态城市建设的核心思想是全面实施可持续发展战略，实现经济效益、社会效益与环境效益的和谐统一．实现近期效益与长远效益的战略统一。生态城市的经济发展，就是要跨越“高消耗、高污粱”的传统工业化发展阶段，突破“先污染、后治理”、“先破坏、后恢复”的传统经济发展模式．运用现代科学技术和管理方法，利用优美的生态环境．发展高效的生态型经济。我市具有发展生态农业、生态林业、生态工业、生态旅游、生态城市的优越条件．把生态环境建设与农业、林业、工业、旅游业发展和城市建设有机结合起来．以一流的环境质量吸引资金、技术和人才来发展科技含量高的新兴工业，以生态农业、生态林业、生态工业、生态旅游等优势产业，迅速扩大经济总量，是额尔古纳争创区域新优势、实现跨越式发展的战略选择。

    (三) 建设生态城市是贯彻“十七大”精神和上级党委、政府发展战略的具体行动
    党的十七大明确提出要建设生态文明．基本形成节约能源、资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，循环经济形成较大规模．可再生能源比重显著上升．主要污染物排放得到有效控制。生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。胡锦涛总书记曾经提出：要加快转变经济增长方式．将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效利用。最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环．努力建设环境保护模范城市、生态示范区、生态省。0乎伦贝尔市第二届一次人大会议上提出到2010年．全市一半以上的旗市区达到全国生态县创建标准．其余旗市区完成80％以上的创建指标：到2015年，努力把呼伦贝尔建设成为国家级生态城市。

    三、额尔古纳市创建生态城市的基础条件及困难与问题分析

    从工作基础分析：国家环保总局批准额尔古纳为国家级生态示范区建设试点以来．各级单位、各部门通过层层宣传发动．落实各项保障措施．取得了显著成效，为生态城市的创建打下了坚实基础。具体体现在：一是在生态示范区建设过程中。建立了创建工作组织指挥体系和日常工作机构．在创建实践中积累了大量成功经验。二是形成了“发展绿色经济．培育优势产业．完善基础设施，建设生态城市”的发展战略，通过全方位、宽领域、多渠道的宣传，全社会生态意识明显增强。三是生态产业发展加快．绿色经济蓬勃兴起。四是自然生态条件得到改善，环境质量全面提高．已经有相当部分的指标达到或已接近生态城市的要求。

    从创建指标方面分析．26个单项中，已达标18项，未达标8项。其中未达标和己达标需要说明的有：1、未达标的包括单位GDP能耗．化学需氧量，城镇污水集中处理率，工业用水重复率．城镇生活垃圾无害化处理率，秸秆综合利用率．规模化畜禽养殖场粪便综合利用率，农村卫生厕所普及率：2、己达标需要说明的有空气环境质量、水环境质量、噪声环境质量、二氧化硫排放强度虽已达标．但需每年进行一次检测．随着我市工业经济的迅速崛起．出现反弹的可能很大：环境保护投资占GDP的比重不得小于3．5％．2007年全市GDP总量为15．5亿元，按此标准计算环保投资需5425万元．而且将逐年持续增加．财政压力较大。

    存在的困难和问题，一是生态环境质量评价指数在全区排名靠后。国家生态城市建设的指标要求参加考评县(市)的环境综合定量考核工作连续三年在全省排名前10位。在国家环保总局组织开展的城市环境综合定量考核工作中，我市作为自治区参加“城考”的2O个城市之一．2006年度的考核名列第l9位．即倒数第二位，2007年度的考核也不容乐观，因此连续三年在全区排进前1O名．存在很大困难。二是全市80~,6的乡镇办达到全国环境优美乡镇考核标准并获命名有一定难度。按照全国环境优美乡镇的6个基本条件和26个考核指标要求．我市所属6个乡镇办要在短时间内完成创建工作存在一定的难度。难度较大的有三项：城镇自来水普及率不小于98％，生活污水集中处理率不小于70％，集中供热率不小于50％。三是经济发展指标方面．单位GDP能耗由于额尔古纳市的GDP总量小．所以高于指标值，要想达标，必须在加大节能减排工作力度的同时．大力发展经济，迅速提高GDP总量。四是生态环境保护指标方面，尽管额尔古纳市的环境质量在全国屈指可数，但在很大程度上得不到上级认可。主要表现在：由于没有相关的监测仪器，所以不能对空气环境质量、水环境质量和噪声环境质量提供任何数据分析：由于没有污水处理厂和垃圾无害化处理厂。所以城镇污水集中处理率和城镇垃圾无害化处理率达不到要求：另外秸秆综合利用率、规模化养殖场畜禽粪便综合利用率和农村卫生厕所普及率达到标准也存在一定的困难。五是环境监察和监测能力建设方面．环境监察和监测能力严重滞后．达不到国家环保总局标准化建设的要求，不能满足国家级生态城市创建工作的需要。目前我市的环境监察和监测能力在呼伦贝尔市l3个旗市区中是最弱的，甚至可以说是一片空白。致使很大一部分环境保护常规工作不能正常开展，不但不能适应生态城市创建的要求．更加不能服务于经济社会又好又快发展的需要。 

    四、构建生态城市的总体目标与路径

    根据国家环保部环发[2007]195号文件和呼伦贝尔市环保局呼环发[2007]104号文件有关要求。结合我市经济社会各项事业发展实际．创建工作总体目标是：到2011年基本达到国家生态城市建设的各项指标．所有的乡镇都要通过全国环境优美乡镇的考核和验收．城市环境综合定量考核连续三年位居全区前十名甚至更好，基本完成生态城市建设目标责任书要求的各项工作任务：到20l4年全面达到国家生态城市建设的各项指标。并通过生态城市验收。创建工作分三个阶段：一是准备阶段(2008年)。建立健全全国生态城市创建工作领导小组及其办事机构．负责生态城市建设工作的统一领导和综合协调：召开动员大会，签订责任状：编制生态城市建设规划))．根据规划制定实施方案．并大力开展宣传工作：室韦俄罗斯族民族乡口岸经济区管委会达到全国环境优美乡镇考核标准并获命名。二是基本达标阶段(2009年1月至2011年12月)。通过三年的努力。全市六个乡镇办全部达到全国环境优美乡镇考核标准并获命名，其中：拉布大林办事处、莫尔道嘎镇、恩和地区2009年完成：黑山头镇、上库力办事处、三河回族乡2O10年完成：城市环境综合考评连续三年位居全区前十名甚至更好：目前尚未达标的8项指标全部达标：环境监察、监测能力达到三级队站标准，全民环保意识大幅度提高，达到国家生态城市建设标准。三是推进和验收阶段(2012年1月至2014年底)。创建目标完全实现后，申请国冢环保部检查验收．根据环保部检查提出的改进要求，争取在三年内尽早通过验收。获得命名以后．再经过三到五年的时间。2018至2020年，额尔古纳基本达到人口规模、公民素质与生产力发展要求相适应．经济社会发展与资源、环境承载力相适应．成为具有比较发达的生态经济、优美的生态环境、和谐的生态冢园、繁荣的生态文化和可持续发展能力较强的模范生态城市。

    为实现上诉目标．必须切实做好如下工作。

    一要切实加强领导。目前，我市己经召开了“三城联创”(国家级生态城市、中国优秀旅游城市、自治区级双拥模范城)动员誓师大会，制定了额尔古纳市创建国家级生态城市实施方案》．成立了国家级生态城市创建工作领导小组。为全面落实生态城市建设主要工作任务，各乡镇、各部门要分别成立相应的领导机构，各司其职．密切配合．形成合力．精心组织实施。实行生态城市建设“一把手”负责制和目标责任制，各单位“一把手”要亲自抓、负总责，层层建立责任制。各创建指标的责任单位必须认真研究指标的完成情况．对没有达到标准的。要制定明确的措施，争取在最短时间内达到标准。实行环境与发展综合决策制度。建立健全重大决策监督机制。将生态城市建设的目标任务完成情况作为评价干部政绩的重要内容，实}亍生态环境保护一票否决制。

    二要健全工作机制。要健全法制保障机制，严格执行环境保护和资源管理的法律法规．严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为。要建立健全民主决策和专家咨询机制，对生态城市建设重大决策实行公众听证制度．对重要规划、政策以及重大项目实行专家咨询论证制度，提高决策的透明度。要建立生态城市建设的公众参与机制。要鼓励工会、共青团、妇联等社会团体和公民参与生态城市建设．对在生态城市建设中做出突出贡献的单位和个人给予表彰。要建立生态城市建设考核验收机制．按照生态城市建设评价指标体系与考核评价制度，结合全市及各乡镇、各部门生态城市建设进展情况进行动态考核，对生态乡镇实行综合验收．科学地分析和评价生态城市建设的成效和阶段性成果。建立健全监督机制．要全方位多角度开展生态城市建设全过程监督，充分发挥广播、电视和报刊等新闻媒体的舆论监督作用。生态城市创建工作领导小组每年要组织考核．市人大、市政协要定期和不定期地抓好监督检查。环保局要有专人负责生态城市建设工作，以确保生态城市建设各项工作落到买处。

    三要认真制定规划。根据我市市情．从实际出发，高起点、高标准制定生态城市建设规划。各乡镇、各部门要在这个总体规划的指导下。结合乡镇和部门的买际，编制好各个专项规划，深化细化生态城市建设的内涵和要求．形成完善的规划体系。编制的规划要与额尔古纳市的各行各业规划相衔接．并在现有基础上进一步开拓创新。要坚持规划领先观念．并将规划的制定和实施纳入规范化和法制化轨道．切实维护规划的权威性。

    四要确保资金落实。市财政要优先落实计划内的环境保护和生态建设项目资金，同时，安排专项资金，用于编制生态城市建设规划，并对各乡镇办在编制环境优美乡镇建设规划过程中给予一定补贴。

    五要加强能力建设。因为大多数的创建指标要求必须由环保部门提供监测数据．否则创建工作的开展就无从谈起，为此应当加大对环保部门能力建设的投入力度．配齐配强专业人员队伍，确保环保部门能够及时开展环境质量监测，依法及时发布环境信息．采取各种措施加强污染源的监控．严肃查处各种破坏环境的违法行为．为创建国冢级生态城市提供强有力的监测保障。

    六要发展循环经济。循环经济是一种崭新的经济发展模式．它是以资源高效利用和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为主要特征，运用生态学规律，把经济活动组织成为“资源一生产一消费一再生资源”的循环流程．实现资源的多次合理利用和又寸环境的有效保护，因而成为创建生态城市的根本途径。

    七要宣传教育到位。要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体．广泛开展创建国家级生态城市工作的舆论宣传和科普宣传。要重视生态建设的基础教育和专业教育．开展形式多样的公益活动．进行全社会的生态环境教育。要加强对本市企业法人、经营者的可持续发展理论和循环经济知识培训，倡导采用生态型的生产方式。要不断完善环境保护与生态建设举报投诉机制，鼓励检举揭发各种污染环境和破坏生态的行为。要加强环保法律、政策和技术咨询服务．保护社会公众享有的环境权益。形成全社会共同参与创建工作的良好氛围。