沈抚连接带：生态文明都市走廊

1 导言
　　党的十七大报告提出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”
　　沈阳经济区是继珠三角、长三角和京津冀城市群之后的新的经济增长极，其发展定位是：“逐步使这一地区成为经济发展方式向集约型转变的先导区、区域经济一体化发展的综合试验区、生态文明建设示范区，全国具有发展活力，新的经济增长极。” 
　　沈抚连接带是沈阳经济区生态文明建设的突破口。沈阳市和抚顺市是沈阳经济区的两个特大型城市，同为重要的老工业基地，山水相连，产业关联度高，经济互补性强，联系十分密切，同城化发展已成为必然趋势和客观需求。通过规划建设沈抚连接带，进一步整合两个城市相关资源，完善提升沈阳市作为东北地区区域中心的城市功能和综合实力，增强其辐射带动作用；进一步促进抚顺市发展接续产业，扩大就业空间，实现资源型城市转型。

 
沿海城市带沈阳经济区区域分析

　　2007年12月，ATKINS受辽宁省委、省政府的邀请开始编制《沈抚连接带总体发展概念规划》。本文是作者根据参加《沈抚连接带总体发展概念规划》的部分内容的整理与提炼。
本项目规划作为以可持续发展为原则的空间整合发展计划，是为合理配置城市土地空间资源，依据一定的价值、目标、程序制定的城市空间秩序政策，它将是沈抚连接带区域一系列下位规划制定的基础，也是本区域空间发展政策制定的依据。
2 沈抚连接带总体定位：生态文明都市走廊
2.1 定位与愿景：生态文明都市走廊
　　本规划面对片区发展的机遇与挑战，规划在现状分析的基础上，通过对包括欧洲空间规划、鲁尔区-匹兹堡-洛林资源型城市转型研究、德国国际建筑展埃姆舍公园（IBA Emscher Park）建设以及英格兰绿色通道规划等国际案例的借鉴与总结，提出沈抚连接带地区发展的空间愿景，即： 　　　　通过交通设施、信息系统、环境设施的一体化建设，构建区域生态文明发展平台基础，将沈抚连接带地区建设成为以东北老工业基地战略转型的先导突破区、沈抚同城体结构调整与功能提升的核心承载区为定位的生态文明都市走廊（Eco-Civilization Corridor）。
立足上述战略导向与功能目标，沈抚连接带规划重点要在以下三个方面取得突破。
    突出区域转型（经济结构调整、社会发展转型、城市功能再造）
    突出制度创新（完善基本经济制度、创新项目运作机制）
    突出生态保护（资源节约、环境保护、生态优化）

生态文明都市走廊总体定位

2.2 生态文明都市走廊发展模式与要素
2.2.1 发展模式

生态文明都市走廊发展模式

2.2.2 发展要素
　　生态文明都市走廊发展主要包括四种要素：社会经济发展、生态基础设施、生态空间结构和生态交通系统。
　　（1）社会经济发展。从区域发展的角度确定规划区域的经济、产业结构、社会人口等总体发展目标和功能定位，并统筹协调现有生态环境资源，突出生态规划理念。
　　（2）生态基础设施。生态基础设施（EI）是城市的可持续发展所依赖的自然系统，是城市及其居民能持续地获得自然服务的基础。
　　（3）生态空间结构。最少占用绿地的空间结构，土地需求、土地利用、景观；绿色空间，城市舒适度、公共空间、生态建筑。
　　（4）生态交通系统。生态交通是指按自然生态、人文生态和经济生态原理规划、建设和管理的由交通网络、交通工具、交通对象与交通环境组成的生态型复合交通系统。 

生态文明都市走廊发展要素

2.2.3 布局理念
　　一般来说，走廊地区被看作是城市地区和乡村地区以外的另一个区域研究对象，是跨越城乡，跨越行政区的以线性交通基础设施为核心的“线性”地区。利用走廊概念进行规划的主要目标是为了解决城市无序扩展的问题，通过交通系统对城市和城市地区的空间结构进行重组，为经济活动和人口的集聚与扩散找到既有经济效率，又能保护生态环境的空间形式，并通过空间规划对走廊跨越的各个城镇的发展进行协调。
　　生态文明都市走廊模型主要包括：（1）大区域: 栅格网络；（2）中心区: 交通轴线+生态轴线+产业网络节点；（3）核心区: 都市走廊。 
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生态文明都市走廊模型示意图

3 生态资源条件评价与生态功能规划
3.1 GIS生态现状分析与评价
3.1.1 沈抚连接带生态资源现状
　　位于辽宁省沈阳市东部、抚顺市西部的沈抚连接地带，面积约为605.34平方公里，其中，沈阳市由沈阳棋盘山国际风景旅游开发区和东陵区部分区域组成；抚顺市由抚顺市的高湾经济区、抚顺市经济技术开发区和抚顺市抚顺县、顺城区、望花区等部分区域组成；此外，还包括流经沈抚连接带的浑河水域。
　　沈抚连接带呈现南北高、中间低的地貌特征，地貌形态十分丰富：高山、低谷、丘陵、漫岗、奇石、古洞、河流、泉水、森林、草地应有尽有。由于各地区发展水平和发展路径都不尽相同，沈抚连接带内生态环境条件复杂多样。 

 

土地利用现状图

3.1.2 生态资源分析与多样性评价
　　利用生物生态学、景观生态学等生态学分支的基本原理、概念，从栖息地分析、自然服务的角度，对沈抚连接带进行生态资源分析、得出重要的生态资源空间分布，为生态系统规划提供基础。重要的生态资源包括：水资源、耕地资源、林地资源和人文资源。 

 

生态资源分布分析图

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3.1.3 生态过程分析与生态敏感性评价
　　尊重生态过程进行景观和城市规划是生态规划研究的核心。在城市规划中，如何维护城市内部、城市与周边之间的生态过程，保障物质流、能量流的连续性，维护现有优势的景观格局，是生态过程分析的重要意义。
　　（1）水平生态过程分析：是指发生在不同的景观单元（土地利用单元）或生态系统之间，包括风、水、土和其它物质的流动与土地利用格局的关系。水的生态过程贯穿了项目区所有的土地利用类型。在宏观尺度，沈抚连接带水的主要生态过程如图所示。
　　（2）垂直生态过程分析：是指发生在某一景观单元或生态系统的内部，利用土地单元本身的土壤、植被、水、动物等资源特性的差异性进行分析。沈抚连接带的生态敏感区是指对生物多样性、土壤、水体以及其它的位于场地内、对区域性资源长久维持至关重要的景观要素或地区，如图所示。 

　  
水平生态过程分析                      　　　　　　　　 垂直生态过程分析

3.1.4 基于生态网络的生态承载力分布研究
　　基于网格计算的生态承载力分析，能够将宏观的单一的生态承载力数据转化为微观的生态承载力指数空间分布，从而为生态规划、空间管制提供理论依据。该方法核心理念是：基于1公里网格划分，对规划区内每个网格内部的土地进行分类面积统计，并转化为生物生产性面积，从而得到全区生态承载力的分布。 

生态承载力空间分布

 3.2 连接带生态结构与功能区划
　　根据沈抚连接带一河两岸、南北环山、网状水系的自然生态格局以及城镇的分布特点，以景观格局、生态过程分析、生态承载力分析为基础，确定以生态保护区、生态控制区、生态廊道、生态开发区、生态修复区为主要功能区划原则，对沈抚连接带进行合理生态功能区划。本规划提出“一核一带、两廊四区”的生态体系结构。 
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生态结构功能区划图

3.3 连接带绿道网络系统规划
　　绿道（Greenway）是不同宽度的绿色廊道构成的网络，主要指自然形成，或历史本来存在，如河流、山谷构成的廊道，也指沿着诸如用作游憩活动的废弃铁路线、沟渠、风景道路等人工走廊所建立的线型开敞空间。它是连接公园、自然保护地、名胜区、历史古迹，及其他与高密度聚居区之间进行连接的开敞空间纽带。沈抚连接带地区，山水景观格局优良，具备良好的绿道构建基础。以主体水系网络构建区域主、次绿道，以城市交通线防护绿带和支系水系防护绿带作为城市生态隔离廊道，构建沈抚连接带绿道系统：浑河滨水空间与两条南北向纵向区域生态廊道。 

绿道网络规划图

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3.4 基于生态均衡的空间管制
　　本规划综合考虑城市规模体系、生态环境条件、交通基础设施等多因子的均衡诉求，建立基于生态均衡的空间管制政策区划。把连接带建设区分为：建设区、调控区、控制区和生态区四种类型，并制定不同的管制政策。
　　在开发管治模式方面，通过打破行政区划，还原区域经济内生产要素的自由流动是开发管治的初衷。在项目开发近期，建议采取由市长联席会议、专业委员会和具体工作组构成的三级开发管治模式。连接带在形成三级开发管治模式的基础上，再进一步寻求建立区域内财政分配的共享机制、市政公用设施统一建设管理机制、专项专区投资融资统一开发机制、区域内就业服务优先机制以及生态补偿机制等多方面的制度安排。 

基于生态均衡的空间管制分析图

4 沈抚同城：基于生态文明的产业规划
4.1 产业发展模式：引入生态因素
　　生态文明都市走廊的建设需要产业发展的支持。沈阳与抚顺的资源环境已经无法继续支撑以资源消耗为主要驱动力的发展方式，亟需引入循环经济的与生态工业的理念，加快实现经济发展方式的转变。从我国生态产业发展的里程来看，进入21世纪以来，随着资源环境的制约日益明显，中国的产业发展模式已经发展到了一个生态工业与循环经济的阶段。 

 
中国生态产业发展的里程

　　通过对生态可持续发展因素的引入，沈抚连接带有机会通过废弃物资源化来培育新的经济增长点，通过削减污染物排放从而在根本上改善环境质量，通过废物利用降低成本来提高区域经济竞争力，最终促进资源枯竭地区结构调整，实现可持续发展。在这种情况下，沈抚连接带产业发展战略的研究需要从产品产业链和生态产业链两个维度进行研究。 

 

沈抚连接带产业研究的两个维度

　　其中，生态产业的发展主要分为厂商清洁生产、生态产业园共生龛位和生态城市共生群落三个层次。 
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生态产业发展的三个层次

　　引入生态可持续发展因素后，沈抚连接带的产业发展既要通过专门化的分工与生产性服务业的发展来有力的促进沈阳与抚顺的产业合作互补，促进抚顺能源原材料业和沈阳装备制造业的产业梯度升级，同时也要通过循环经济的发展为形成沈抚连接带内部产业中循环以及沈阳和抚顺的城市产业大循环。 

沈抚同城的产业生态共生群落

4.2 沈抚连接带产业发展总体策略
　　通过对沈阳与抚顺市产业耦合互补、产业生命周期与新兴产业、生态可持续发展以及产业循环经济发展等四大方面的因素的综合研究，提出连接带地区产业的发展将以生态工业、生态旅游、生态农业为线索，通过引入生产性服务业和从事专门化价值链外包的高科技企业，强化资本投入推进信息软件业、金融地产、商务服务业等新兴产业发展，完善两市的产业链衔接，促进沈阳与抚顺产业合作互补与梯度升级。 

 

连接带产业发展规划模式图

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　　通过削减限制型产业、加强技改型产业、引入补链型产业、发展静脉型产业、投入提升型产业的方针，构建形成沈抚连接带内部产业中循环以及沈阳和抚顺的城市产业大循环，最终实现沈阳与抚顺产业的循环经济发展。 

 

沈抚连接带产业生态共生解决方案

 4.3 推进集群化生态产业园区体系
　　从沈阳与抚顺市的产业发展路径来看，生产性服务业、文化创意、教育研发等现代服务体系的引入也显的由为重要。连接带内的生产性服务业将是产业集群形成的催化剂；教育与科研机构将是高级生产要素的发源地；创新型中小企业将是产业提升的源动力；优秀的休闲人居环境将是吸引高级人力资本的强磁场。连接带有必要通过中介大道与商务中心、大学城与研发中心、创新型中小企业孵化园以及生态休闲人居等方面的建设来协助生态工业、生态旅游和生态农业的永续升级与可持续发展。

 

沈抚连接带产业综合发展模式图

5 基于生态文明的总体空间发展规划
　　本次规划具体分为三个层次：（1）连接带总体空间规划：沈抚连接地带整个区域，包括流经沈抚连接带的浑河水域；（2）中心区都市走廊规划：浑河水域南北主要城市发展区域及浑河景观带规划设计；（3）沈抚新城核心起步区：沈抚新城核心区城市设计。
5.1 总体空间发展规划
　　连接带生态文明都市走廊秉承“跨界—融合—超越”的规划理念，以交通轴线、生态轴线、产业网络节点为核心要素，构建“一核三区、一带两廊、多中心网络”的总体空间格局。
规划以沈抚新城为重点，建设以金融、商贸、办公、会展、教育等现代综合服务为主要功能的核心发展区。围绕核心区分别依托棋盘山风景旅游资源、高新区政策优势、传统农业生态产业构建生态旅游区、生态工业区与生态农业区。以浑河为主轴打造浑河生态人文景观带，将沈阳与抚顺的滨水人居空间有机衔接在一起，形成协调完善的区域形象。 

 
　
沈抚连接带总体结构规划图                   沈抚连接带城镇发展规划图

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　　秉承生态城市的构建理念，依托地区自然河流水系以及南北向道路打造贯穿连接带区域的两条生态廊道，将北部生态区域和南部产业区融为一个整体，整合交通、生态、产业与城市发展，带动连接带南北纵深区域高效率发展。同时，根据城镇体系发展的要求，在外围地区建立新型的城乡统筹生态发展模式，规划功能明确、等级有序的网络式拓展模式，实现新型的城乡统筹生态发展模式。
5.2 都市走廊总体规划
　　都市走廊是沈抚连带区域核心功能组团，承载了连接带地区主要的城市建设、产业功能，集中体现连接带都市风貌。规划用地秉承生态城市建设理念，通过生态廊道将城市生活组团与产业组团有机分散，在浑河景观带两端分别打造面向城市的门户空间，赋予不同的功能主题，沿浑河组织丰富多元的岸线功能，将各组团有机的联系在一起。

 

都市走廊土地利用规划图 

都市走廊规划功能结构图

5.3 浑河景观带规划
　　浑河作为连接两市的复合功能廊道，是生态文明建设的基础。浑河景观带位于沈抚连接带中心，是未来新城城市结构的生态核。景观带规划定位是进一步发掘浑河的生态价值，为沈阳抚顺两市及其周边地区打造完善的生态基础设施，改善生态环境，为该区域提供商务休闲场所，为市民提供休憩空间，提升城市形象，促进当地经济发展。
　　景观带在保证河流行洪功能的前提下，通过提升浑河水体沿线的景观、旅游、教育功能，以“两种基底、四条流线、延续文脉、一串景观盒”的理念将浑河景观带自西向东划分为生态游憩区、文化休闲区、体育运动区与生态科普区四大功能片区，从而将功能与生态有机结合，实现有序与可持续的发展。 

 

浑河景观带总体规划图

 5.4 核心区城市设计
　　沈抚新城核心区选址于沈抚都市走廊中心。核心区定位是承载生态文明都市走廊城市功能的核心区域。连接带核心区细分性功能需要综合考虑沈阳与抚顺产业融合与提升的需要，对连接带内产业发展提供有效支撑。除了基础的交通枢纽功能之外，还应大力发展与之相配套的商贸商务服务功能。核心区的建设是新城开发起爆点，片区按照生态城市理念进行规划，在城市形态设计方面注重建筑物、构筑物的外部立面、结构形式和材料等的选择，强调生态建筑与生态环境和谐的设计理念。 

核心区城市设计平面图 

 

鸟瞰图

（项目组成员：Mark Harrison、王晓川、陈华、李兴、林昉、李文捷、葛羿、Matthias Bauer、孙矩、刘光磊、周娟、吴闯、张佳、龚磊、吴楠、吕志勇、夏宏伟、曾筱淳、程贵孙、赵艳、陈易、韦大伟、孙琳、刘莹、谢君、张燕、满霞等）

注释和参考文献
 [1] [European Spatial Development Perspective：Towards Balanced and Sustainable Development of the Territory of the European Union]，Agreed at the Informal Council of Ministers Responsible for Spatial Planning in Potsdam, May 1999. Published by the European Commission. [2]邢銘.沈抚同城化建设的若干思考[J].城市规划，2007(10):52-56.
[3]中华人民共和国城乡规划法[Z]. 2007-10-28.
——注：2008中国城市规划年会大会的主题为“生态文明视角下的城乡规划”，本文曾作为大会宣读论文，并被正式收录到《2008中国城市规划论文集》，中国城市规划学会编。

作者简介

王晓川，男，汉族。阿特金斯集团中国城市规划设计与咨询部城市规划总监，国家注册规划师。北京大学城市与区域规划理学博士，德国柏林理工大学博士后高级访问学者。具有十五年从事建筑设计与城市规划工作的经验，尤其对土地利用和房地产经济有深入的研究。最新专著有《欧洲环境景观设计：城市•景观•建筑》、《城市规划对房地产开发的调控》和《建筑设计的材料语言》。