定义城市空间 实现生态与人文理想

　　■构建和谐人地关系

　　浙江台州规划是“反规划”的一个经典案例。“反规划”途径首先是通过建立一个区域或城市的生态基础设施来实现区域或城市生态安全格局的。该案例的研究表明，人地关系的协调不仅是一个量的问题，更重要的是一种空间关系和格局的协调。通过解读土地，确定土地生命系统的生命过程，精明地为这些过程和资源建立安全高效的格局或战略性的结构（生态基础设施），然后在这些生态基础设施定义的答案空间里，来进行城市空间发展的规划。按这种模式发展出来的城市，既能保证城市发展的安全高效，同时又能创建出一个充满人文关怀的具有特色景象的城市。 

　　不同尺度的空间格局及其过程 

　　实现生态与人文理想的城市，有赖于科学和道义的结合。规划的科学性源于对城市发展的不确定性的把握，而道义则体现在对土地生命系统的关怀，包括对土地上的自然非生物过程、生物过程、地域的历史文化过程的关怀，以及承认人对土地的依赖和寄托的情怀。 

　　下面我们简要介绍城市物质空间的“反规划”途径，通过建立保障土地生命系统完整性和地域特色的生态基础设施（EI———ecological infrastructure），在宏观、中观和微观三个尺度上来定义城市空间发展格局和形态。 

　　在宏观尺度上，首先建立洪水安全格局、生物多样性保护安全格局、文化遗产安全格局和游憩景观安全格局等，并整合这些安全格局而形成区域生态安全设施，以引导和框限城市总体空间发展格局；在中观尺度上，通过对生态安全设施元素的控制，完善区域和城市设施，并作为城市内部空间结构的基本框架；在微观尺度上，通过地段设计，将区域生态设施的生态服务功能导引入城市肌理，并以此为基础，形成独特的城市土地利用模式。 

　　三个尺度上进行生态基础设施规划 

　　生态基础设施通过三个尺度来建立：宏观，中观，微观。这三个尺度上进行的生态基础设施的规划和设计分别与城市发展建设规划（“正规划”）的总体规划和城镇体系规划阶段、分区规划和控制性规划阶段以及修建性详细规划等各个阶段相对应,并分别成为各个建设规划阶段的基础。 

　　宏观从宏观（大于100平方公里）尺度来看，区域生态设施总体规划：在什么地方不可建设，并引导和框限城市整体空间格局。其关注的过程主要包括：防洪安全、生物栖息地保护、文化遗产保护与地域景观特色、游憩功能、交通功能、市政基础设施投入和效益、近远期城市开发的经济效益。根据不同的安全水平，我们可制定出其生态基础设施的布局和界限。 

　　中观从中观（10-100平方公里）尺度看，如何控制不建设区域和景观元素，包括：城市分区生态基础设施；主要生态基础设施元素，如生态廊道的控制性规划。作为建立城市内部结构和进行形态控制的基础。对应于“正规划”中的分区阶段或控制性规划阶段，在中观尺度上制定生态基础设施的控制性规划，它们将作为城市建设分区规划和城市地段控制性规划的先决条件。主要内容分为两种情况：（1）在城市或城市分区尺度上（10平方公里以上），在总体生态基础设施的基础上，对生态基础设施的分布作进一步的明确，包括具体的位置、控制范围（划定绿线）、各个局部的主要功能、可干预的程度及方式，并制定相应的实施导则以指导地段的保护和建设设计。（2）对总体生态基础设施的构成元素，特别是廊道（包括生态廊道、遗产廊道、游憩廊道）或斑块，根据其总体功能和结构要求进行控制性规划，以明确具体位置（划定绿线）、控制范围和可干预的程度和方式。并制定相应的实施导则以指导地段的保护和建设设计。 

　　在台州案例中，分别对椒江、路桥和黄岩三个城市分区制定了分区生态基础设施的控制性规划和控制导则；并制定了四条典型廊道（椒江、永宁江、西江和洪家场浦）的控制性规划和控制性导则。其中的永宁江廊道的控制性规划，是一条兼有防洪、生物保护、遗产保护、游憩等多种功能的廊道。廊道的控制以沿江的景观分类为基础，根据每一地段的地形、植被、农业及文化遗产、城市未来发展的关系以及功能需要为目标，分别制定规划导则，这一导则将作为微观城市土地开发和生态基础设施管理的前提条件。 

　　微观从微观（小于10平方公里）尺度看，地段生态基础设施的修建性规划和设计包括：通过地段城市综合设计，使区域和城市生态基础设施的服务功能导入城市机体内部；进行生态基础设施的局部设计以最大发挥其服务功能，并以此作为地段城市土地利用的基础。 

　　在研究中我们设计了三种模式，分别是片层、网络和水乡模式。从不同的出发点和目标，构建出不同特色的城市情景。 

　　（作者系北京大学景观设计学研究院副院长） 

　　■关键词解 

　　生态基础设施

　　生态基础设施（Ecological Infrastructure，EI）本质上讲是城市的可持续发展所依赖的自然系统，是城市及其居民能持续地获得自然服务(Natures Services)的基础，这些生态服务包括提供新鲜空气、食物、体育、游憩、安全庇护以及审美和教育等等。它不仅包括习惯的城市绿地系统的概念，而是更广泛地包含一切能提供上述自然服务的城市绿地系统、林业及农业系统、自然保护地系统，并进一步可以扩展到以自然为背景的文化遗产网络。 

台州“反规划”案例