陈为邦：五十年城市发展反思

　　陈为邦：建设部原总规划师、教授、高级工程师、中国城市规划学会副理事长、建设部科学技术委员会副主任。

　　五十年城市发展反思

　　１９４９年，我们有１３６个市，现在有６６８个市。１９７８年有２０００个建制镇
，现在有１８８００个。据不完全统计９０年代以来，全国有２亿５千万平方米的违法建筑。

　　２１世纪是城市的世纪。２１世纪也是城市化的世纪。２１世纪中叶我国要实现现代化，城市化是必然结果，也是现代化的重要标志。

　　据１９９８年统计，我国城市人口占总人口的３０．４％，约为３．７亿。实现现代化城市人口要占总人口的７０％。我国人口峰值将为１６亿。那时我们的城市人口将近１２亿。这么多人口生活在城市中，其衣、食、住、行将是摆在我们面前的重大难题。

　　这样２１世纪的城市规划和城市建设就显得尤为重要了。为此，我采访了建设部总规划师陈为邦先生，看他如何规划我们的２１世纪。

　　中国的城市化进程以稳为快

　　目前，世界城市化平均水平不到５０％，发达国家在７０％以上，发展中国家平均在３７％左右，我国低于发展中国家平均水平。我国城市化水平已经阻碍了社会经济的发展，为此，很多人都呼吁加快城市化水平。这种心情是好的，但是城市化水平是一个渐进的过程。在这方面我们是有教训的。在五、六十年代我们也曾经大张旗鼓地搞过城市化。在１９５８年６月以前，全国各地招工要中央统一批准。后来放开了。１９５８年６月之后的３年中城市人口骤然增加了３１２４万人，城市化水平一下就上去了，当时达到１９％。到了３年困难时期，吃饭成了问题，１９６２年５月中央又决定精简职工，一年内减少１８８７万人，加上家属减少了２６００万人。这么多人招之即来挥之即去。

　　当时《人民日报》有一篇著名的文章，叫《我们也有一双手，不在城里吃闲饭》。认为在城里就是吃闲饭的。老百姓有顺口溜，叫“城市老爷，卫生部”，可见当时人们对城市的态度是有逆反心理的。

　　我们现在搞城市化要吸取过去的教训，目前我们的城市化水平已达到３０％左右，根据国际一般的经验，达到３０％之后，城市化会进入加速期，城市人口将急剧增长，达到７０％后又放缓。目前我国正处在这个临界点上，即将加速。我们预计到２０２０年将达到５０％，这意味着每年增长一个百分点，每年将有１３００万人口成为城市人口，这相当于一个中等国家的水平。在这样一个急剧增长的加速期，我认为最好平缓一点，每年增长达到０．８％就非常不得了。要处理好改革、发展、稳定的关系。在改革开放初期有一个外国领导人说了一句话，我印象非常深刻。“中国是一艘非常大的船，在航行当中要稳，就是快。在转弯的时候要非常小心。”中国这艘船太大了，有１２亿人口在这艘船上，要城市化就会有五、六亿人口从农村走向城镇，特别在我们这个变革的时代，正是这条大船转弯的时候，这么多人从船的这边走向那边，如果来得太急不翻船才怪呢！

　　在短短的几十年里，使我国的城市人口增加五、六亿，这将是２１世纪人类文明史上的伟大事件之一。我们要让这个大船平稳地行进，城市人口从现在的３０％达到５０％、６０％，不造成社会的大动荡，了不起！现在每年的民工潮政府这么重视，就是求一个稳定。

　　另外，我们的城市化不能像西方国家那样集中在几个特大城市，比如：墨西哥，墨西哥城的人口是全国人口的一半，这在我国是不可能的。所以我们要发展小城镇，叫“小城镇，大战略”，用小城镇容纳农业剩余劳动力。我们的大、中、小城市要协调发展。中央现在提出开发西部，那么西部的发展要依托城市，要以城市为中心。

　　中国城市建设成绩蜚然举世瞩目

　　城市化过程表现为城市规模的发展和城市现代化水平的提高。人口比例只是一方面，同时还要看城市本身的现代化水平。这需要有一个指标体系。

　　目前我国的城市现代化建设很快。建国５０年来，特别是改革开放２０年来城市建设突飞猛进。在这个期间我们建立起了自己的城市规划体系，并把城市规划纳入到法制化轨道。

　　１９４９年，我们有１３６个市，现在有６６８个市。１９７８年有２０００个建制镇，现在有１８８００个。值得提出的是深圳，人称“一夜城”呀！在短短的１０年里从一个小渔村变成了一个大城市。１９７９年深圳只有两万人，３平方公里；１９９９年达到４００万人，３２０平方公里。深圳的城市总体规划在世界第２０届建筑师大会上获奖。还有一批城市得到了联合国人居奖，像大连、珠海、厦门等。

　　９０年代后期，我国每年的固定资产投资是２万亿，有一半在城市建设上。也就是说我国每年有１万亿的资金用在城市的基础设施建设上来了。在近２０年内我们建造了４７亿平方米的城市住宅。在９０年代后期，每年有３亿平方米的住宅竣工。１９９８年达到４．７亿平方米。我们建成了几千个住宅小区。有些住宅小区的规划是非常成功的，甚至成了城市对外的窗口。比方说北京的恩济里、上海的三林苑小区是我国参加伊斯坦布尔人居——Ⅱ大会的示范小区。最近反映不错的是浙江湖州市的白渔潭小区，环境是很优美的。很多小区还没有建成，就卖完了。北京正在兴建的回龙观的龙宛小区也是很不错的。

　　最关键的是我们群众的规划意识，对住宅的环境意识都增强了。“为了阳光、百姓告状”的事时有发生。人们越来越注意保护自己的居住环境。兰州的规划局长就成了被告。他先批准建一栋住宅，然后离住宅不到１０米的地方又批了一栋综合楼，综合楼起了两层居民不干了，说是遮挡了阳光，联名告状。这是一种进步。

　　城市建设问题很多亟待解决

　　在我们的城市建设中，由于体制的原因出现了很多混乱的情况。首先是违法建筑，违法用地数量很多，屡禁不止。简直可以称得上“野火烧不尽，春风吹又生”了。据不完全统计，９０年代以来，全国有２亿５千万平方米的违法建筑。北京市有７３０万平方米，在国庆５０年大庆时加强了治理力度，拆除了４３０万平方米，广州拆了２３０万平方米，上海拆了１００多万平方米。贵阳有一个违法建筑盖到城市主干道上面了，后来坚决拆除了，损失２０００多万元人民币，真让人心疼呀！西部贵州有多少贫困人口呀！把２０００万元的房子拆了，你说老百姓骂不骂呀？可是不拆不行呀！不拆整个城市建设布局就乱了。

　　现在最难治理的是城乡结合部，我们称之为市区边缘部。这些地区有大批农民盖的违法建筑，这些房子租给外地来打工的，出现了许多社会问题，藏污纳垢，成了犯罪分子藏身的地方。打架斗殴的、吸毒的、卖淫的，乱七八糟什么都有，我们称之为“市区边缘溃疡”。有些基层组织和企业之间有利益关系，去治理的时候交点罚款就算过去了，违法建筑就算合法了。利益趋动使一些基层政权组织不舍得下大力度管理。对于这个问题听说北京已把一些街道社区办工业和政府脱钩了。

　　还有就是开发区的问题比较严重。开发区布局松散，用地浪费。全国有４千多个开发区，有一半以上都是随意搞的，有的镇上也在搞什么开发区。

　　大城市的中心区建筑密度过高也是一个问题。东方广场作为国庆的成就向世人展示，猛一看是挺气派的，但是从规划的角度讲，这是一个不理想的成就。盖得太高太大，它的容积率是８，它超过我们的规划标准２．７倍。现在比原来的还好一点，原来设计得更高、更大，一直从麦当劳到菜市场。我们规划界不断反映，后来是一个妥协的产物，成了一个集装箱，从西往东高一点，高一点，又高一点。这哪里是东方广场，这是东方大楼。

　　还有就是交通不畅。特别是北京，汽车塞车的时候，排放氮氧化物最多，所以叫“交通不畅，环境够呛。”

　　在北京人们批评最多的就是北京火车站那一片。妇女活动中心、交通部、海关大厦。什么原因呢？交通部、妇联、海关各有各的要求；建筑师要实现自我的价值；地产商要尽可能多地赚钱，这些要求交织在一起。这些建筑单独建立一个地方都不错，但盖在一起就要考虑相互关系。形象图出来后别的楼都是虚拟的，以自我为中心，其他楼都是配角。好啦，几个主角都站出来后就显得极不协调。这里面有长官意志，高科技领导不敢随便发表意见，建筑这种东西哪个领导都敢说话，就是用红的，就是用白的，你敢不听？搞东方广场时，当时的市长陈某人就一拍桌子说，就这样干，不赞成你回家。把我们北京市一个老总心脏病都气出来了，后来死了。因为城市规划没有绝对错和对的问题，只有好与不好的问题，而好与不好也是仁者见仁，智者见智的。好不好只有让大家评价，而大家看到效果后都建成了，可是建成后不好也没办法了，你不能去扒了它。现在我们的市长管得细，连垃圾箱的颜色也管。

　　另外，我们的小城镇建设比较混乱。发达地区农民有了钱就盖房子，房子盖成什么样呢，有一句顺口溜叫：“室内大洋全，室外脏乱差，室内绣花鞋，室外穿雨鞋，新人进不去，死人出不来。”怎么回事呢！就是结婚时接新娘车开不进去，死了人连尸体也拉不出来。没规划、没路。在湖北有一个小城镇走了另一个极端，修了一条宽７０米的大道，号称“楚天第一大道”。

　　区域建设也很够呛，长江下游３００多公里的地带有１００多个码头，江阴以下每公里就有一个码头。这都是浪费。有些地方没有水就靠路吃路，沿高速公路两边搞建设，还美其名曰“工业走廊”、“路边经济”。这也许只对那个具体企业有好处，但实际上是降低了交通效率，也不安全。把城市建设拉成条型，各种基础设施都无法跟上，同时也是一种浪费。

　　我们的家园是花园

　　如何建设好我们未来的家园，从城市规划和城市设计方面来讲有几个方面。首先要讲整体美，一个城市的设计是群体形象设计，一个街区，一条路，一个地段都要讲究一种整体美；然后是协调美，北京火车站那一片就属于不协调，所以难看；还有一种真实美，商业可以搞包装，城市不能搞单纯的外部包装，没有功能只是为了好看，这种设计非失败不可，所以要体现一个真实。

　　最重要的是自然美，要尊重自然，有山有水，自然是美的，这是人的天性。北京花这么多钱治理水系就是为了使城市有水的滋润。

　　还有就是道路，道路是城市规划的骨架。道路合理布局，交通才方便，人们的生存才方便。

　　另外，要有广场。现在我们的广场建设有点热，有些求大。山东有个小城镇，搞了一个广场和天安门差不多，连灯都是用的天安门广场上的那种华灯，显得不伦不类。广场要有绿化，否则人留不住。绿化不等于草坪，绿化是乔木、灌木、地被植物结合的体系，在城市规划中叫点、线、面的体系。

　　点就是公园，线就是街道绿化，面是指整个城市。花园在城市中，城市在花园中。要搞草坪，但不能只有草坪。草坪很重要，但是草坪只是绿化的一种。

　　雕塑是城市的一道风景，在这方面有不少成功的例子。比方深圳的“拓荒牛”，珠海的“珠海渔女”。但是也有一部分是失败的作品，成了雕塑垃圾。北方某城市搞了一个什么“明珠”。用４根不锈钢的柱子把一个不锈钢的球托起来。四周是政府、党委、人大、政协的办公所在地。由于这个城市经济搞得一团糟，老百姓就编着顺口溜骂，叫“四大班子顶个球”。在整个城市经济、文化没有发展到一定程度的时候，搞雕塑适得其反，雕塑是纯艺术化的东西，没有实际的用处，要搞就要是精品，拿出来就能站得住，否则只能遭老百姓骂。要画龙点睛，不能搞雕塑一条街、雕塑公园。我们要建设好我们的家园，搞城市的现代化就要和国际接轨。不能简单地把现代化看成是“高楼大厦，玻璃幕墙，立体交叉，汽车排成队”。要建立指标体系，从各个方面来考核。最终，我相信我们未来的家园一定会像我们小时候唱的儿歌那样——我们的家园像花园。