中国生态城市建设存在的问题

　　中国社会科学院20日发布的“生态城市绿皮书”——《中国生态城市建设发展报告（2013）》指出，当前生态环境恶化，“城市病”日益加深，中国生态城市建设存在几方面问题。

　　绿皮书具体列举了这几方面问题：健康指数靠前的城市从整体看已经走在前列，但空气质量、水质等重点单项指标仍不达标；以个人和局部利益损害生态环境问题还未根本扭转；生产生活园区建设还需规范；城市内外自然带、农业带和人文带建设未能和谐发展；环境影响评价不透明等。

　　当前中国城镇化率已超过50%，进入快速发展新阶段。绿皮书提出加强中国生态城市建设“绿色发展三阶段走”战略，用“核心指标＋扩展指标”建立动态评价模型，“分类评价，分类指导，分类建设，分步实施”的梯次推进新路径。

　　甘肃省城市发展研究院副院长、《中国生态城市建设发展报告（2013）》主编刘举科认为，生态城市建设的核心是处理好人与环境的关系，关键是转变人们的价值观念，着眼点是转变生产方式，改变生活方式。

　　中国生态城市的发展在政策法律建设方面尚存缺陷，并且不容忽视。绿皮书称，尽管中国现已初步形成包括宪法、法律以及相应的行政法规、规章和地方性法规所构成的保障城市生态化建设的法律法规体系，但与国外较完善、成熟的规范城市生态化建设的法制相比，中国的相关立法还处于较低层次，某些法律、法规有待制定和颁布。

　　据了解，国外立法将可持续发展、尊重生态规律、预防污染、污染者负担、污染物综合控制，尤其是公众参与、经济发展与生态保护综合决策等原则纳入立法中，而中国并没有完全纳入。

　　具体来说，中国在如土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、环境损害赔偿、污染责任保险和环境监测等方面的法律法规，有关清洁生产方面的法规、有关重点区域生态整治的法律法规、有关资源保护再生的法律、有关环境保护基金的法律等专项立法都有待建立与完善。

　　绿皮书指出，尽管中国绝大多数地级以上城市都把“生态城市”作为建设目标，但缺乏类似于《生态城市促进法》的生态城市建设综合立法。

　　鉴于此，生态城市的建设只能按照现有法规进行，而现有的与生态城市建设有关的法律法规，只是针对一般城市建设所设，因此相对生态城市建设而言，这些原则性的法律条款难以操作。

　　绿皮书称，生态城市规划是一种以生态为导向的整体规划，旨在建立合理的生态城市建设目标体系。目前，我国生态城市建设规划与生态城市建设的保障措施明显缺乏。实践中，中国大中城市各类开发区、大学城、科技园、软件园、旅游度假村等独立规划的现象，给城市的健康持续发展埋下了隐患。

　　《生态城市绿皮书》由中国社会科学院社会发展研究中心、甘肃省城市发展研究院、兰州城市学院共同研究编撰，社科文献出版社出版。