党派提案：保障水生态健康 让湖泊“休养生息”

　　近20年来，随着工业化、城市化进程的加快，湖泊生态受损与水体污染问题日趋严重。全国各地因忽视水生态环境保护造成的“恶果”越来越突出，河干水污、湿地消失、地下水枯竭、沙尘暴肆虐，已影响到工农业生产和农作物安全。据有关专家学者的估计，水生态破坏造成的经济损失约为国民生产总值的1.5％至3％，直接威胁着饮用水的安全。在全国政协十一届五次会议上，民主党派中央提案呼吁，保障水生态健康，让我们的湖泊“休养生息”。

　　湖泊要“休”“养”并举

　　背景：目前，我国很多湖泊遭到了不同程度的污染，部分湖泊富营养化严重，湖泊水质污染已经成为制约城市经济、社会发展的一个重要因素。以2007年太湖蓝藻暴发为例，太湖污染立即引发无锡城市供水危机，使整个太湖流域付出了沉重的生态环境代价，被列为国家水环境综合治理的“重中之重”。

　　问题：工业废水的排放，居民生活污染源物的倾倒等因素，造成了大量湖泊等水域的污染，水生态环境修复成了一个漫长而艰难的过程。

　　观点：农工党中央建议，对湖泊要“休”、“养”并举，“休”是要为不堪重负的湖泊减少污染，“养”是要扩大湖泊环境容量，“休”是前提、“养”是根本。应注重利用系统的科学方法治理水生态环境，将环保、水利、林业、国土资源、城乡建设等相关工作统筹考虑，合理开发利用水资源，采用多种治理措施，确保水生态系统的良性循环；在强化点、面源治理的同时，坚持流域性整体的水污染防治，按流域的差异分别提出各个流域水污染防治的战略目标和重点任务，统一规划，整体布局，从根本上治理水污染，建立良性循环的流域性水生态系统。

　　九三学社中央提出，突破以行政区为基础的水环境管理模式，实现水陆一体化的流域综合管理模式。根据功能区水质目标计算水环境容量，将月或日水环境容量进一步分解到控制单元的各污染源，并制定具有针对性的污染物削减方案。此外，还应当根据控制单元位置增加或调整水质监测断面，加强重点工业源、畜禽养殖场的在线监控，重视非点源污染的控制与治理。

　　加强污染物监测网络建设

　　背景：经过多年发展，我国建成了布局基本合理、项目比较齐全、主体功能发挥正常的基本水文站网体系。水质监测站网基本能满足评价主要河湖(库)的水资源质量状况的需要，但还远远不能满足掌控入湖污染物量、准确评价湖泊水环境状况、科学分析入湖污染物量的需要。

　　问题：当前，水质监测站点严重不足，监测频次低、监测手段单一。由于水量的监测归口水利部门、水质的监测归口环保部门，导致水量、水质监测不同步、两个部门的两套数据之间也难以匹配使用。

　　观点：致公党中央建议，加强水质水量监测的统一管理，编制科学、合理的出入湖河道污染物量的监测方案，方案中包括：监测站网、监测内容、监测频次、监测手段与监测方式等方面。致公党中央认为，环湖出入湖河道水量水质监测网络是开展河道入湖污染物量监测等一切工作的基础，建议建立、完善湖泊环湖出入湖河道水量水质监测网络，将入湖河道水量水质同步监测的功能归属于同一部门管理。同时加强水质水量自动监网络建设，提升检测能力，弥补传统监测站点的不足。

　　推行生态农业

　　背景：随着产业结构的不断调整，农业生产总值占流域生产总值的比例不断下降，以太湖为例，2008年，太湖流域内农业GDP仅占流域GDP的2.0％左右，已经不再是GDP的主要贡献者，但却成为流域主要的水体污染源，在太湖流域污染的主要指标，如COD(化学需氧量)、总氮、总磷等排放指标，农业面源污染的“贡献率”都超过了一半，甚至还有的指标超过了2/3。

　　问题：农业中化肥农药、难以降解的农药和其他化学品的大量使用，尤其工业化畜禽养殖带来的污染，都进一步加剧了水生态环境的恶化。

　　观点：九三学社中央提出，应当考虑通过改善太湖等流域的种植和养殖模式、利用精耕细作减少农药化肥投入、实行种养结合等方式来强化农业的生态功能，最大限度地减少农业面源污染。发挥农业生态服务功能，改变以往农业生产以产量和经济收入作为主要生产目的的产业目标，引导农业由产污型产业向纳污型产业转变、农业生产由经济型为主向生态型为主转变。

　　农工党中央建议：推行生态农业，提倡使用有机肥，减少化肥农药用量，严禁难以降解的农药和其他化学品的使用；强化对畜禽养殖业污染物的排放管理，推行养殖—制肥(养鱼)—果林循环经济发展模式；加强对广大农村生活污水和生活垃圾直接进入水体的管理，实行污染集中处理，达标排放。