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俞孔坚:我们离真正的节约集约有多远

admin 2014-07-08 来源:景观中国网
节约集约用地,在中国比在任何其他地方都有必要,是一味解决人地关系尖锐矛盾的良药。但良药往往因为苦口而难以下咽。
  编者按:在大力推进节约优先战略的形势下,我们将于6月25日迎来第24个全国土地日。今年的土地日主题是“节约集约利用土地,转变土地利用方式”。随着经济社会的发展,在理论与现实的碰撞下,节约集约用地的理念在不断完善,我们的认识也在不断丰富。本期评论版将为大家呈现节约集约用地新思考。

  原文标题:我们离真正的节约集约有多远

  节约集约用地,在中国比在任何其他地方都有必要,是一味解决人地关系尖锐矛盾的良药。但良药往往因为苦口而难以下咽。 
  
  在最严格的节约集约用地制度下,我仍然看到大片沃野良田仍在国家重点项目、国家级开发区、特事特办等名义下,一夜之间被划为建设用地;没有指标,可以调出指标,于是,平原上的良田一夜之间便在地图上消失;同时,连茅草都不长的乱石山岗却被划为基本农田保护区;为基础设施让道,全国有多少平川沃野,在诸如水利工程等的名义下,瞬间被划为水库淹没区…… 
  
  是什么造成了“土地节约集约”与我们的距离? 
  
  第一,生财之道,长官不想。过去30年,各级政府靠土地发财是不争的事实。能跑到指标,卖出土地,便是发展,便是GDP。谁还有心节约? 
  
  第二,制度障碍,公地悲剧。在城乡二元体制下,大量闲置和低效的集体土地,包括农田、宅基地和集体建设用地不能进入市场。这种制度不突破,真正的土地集约或将永远成为空话。 
  
  第三,科学乌有,缺乏系统。节约集约用地的科学基础是系统与全面的土地价值观,要求土地利用规划的系统性。然而,我们的土地利用规划一开始就缺乏系统性,农业用地、城镇发展用地和生态用地3个格局的相互关系缺乏协调。各个部门的规划主要以部门利益为导向,而非土地的适宜性和内在价值。土地利用划界非此即彼,土地生态系统的综合生态服务得不到充分发挥。如城市建设用地中没有农田,河漫滩上不准种树等等。没有土地生命系统的整体观和完全价值观,没有基于这样认识的科学规划方法论和更深入的土地设计,土地的节约集约便没有依据,无从谈起。 
  
  要真正实现节约集约,我们需要改变现有的经济发展模式,需要创新土地制度,需要有更科学的土地利用规划和设计。 
  
  (作者系北京大学建筑与景观设计学院教授)

  原文摘自《中国国土资源报》,2014-6-24(3)
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