李迪华：为什么经过规划的城市在洪水面前如此脆弱？

北京大学景观设计学研究院副院长 李迪华
　　

　　中国的城市规划对城市开发建设的控制力量几乎是世界上最强的，没有一个中国城市不是按照专业团队在过去30年里完成的规划成果建设而成的。我们需要探讨的是：为什么一个经过规划的城市在洪水面前是如此的脆弱？回答这个问题，就可以大致理解中国城市洪水频频发生的原因。

　　第一，城市洪水问题的知识严重不足，这包括中国大陆性季风气候夏季降雨集中且多暴雨的降水特征，城市建设对水文过程的改变等方面的知识普遍缺乏，城市洪水相关的安全知识等都非常缺乏，这导致几乎所有人在特大城市洪水到来时，从防患、自救到施救等都缺乏准备；第二，对城市快速扩张的负面影响缺乏认识和应对，为城市水系统提供专业服务的结构和人员及公众都仍然在用过去的经验应对今天的问题，相近的降雨对北京而言并非第一次，这一次城区损失却如此惨重，原因是显然的，此前城市规模有限，城市建设对水文过程的影响范围有限，下陷立交桥和道路非常少，人们更是鲜有开车出行的，暴雨来临时，很多人选择待在家里或者办公室，因此远离了危险；第三，有序的城市规划和开发制造了洪水面前危机四伏的城市，原因就在于我们的城市规划和建设理念落后，迷信工程措施，缺乏对城市水系统的全面认识和综合解决方案，城市建设和管理实际工作中更是缺乏对人们安全的周到考虑，没有采取足够的防护措施。北京是全国城市绿地率最高的城市之一，绿化覆盖率高达43%，然而这些绿地鲜有蓄滞水功能，降雨产生的地表径流总是迅速倒着从花坛绿地流到人行道再流到街道上。北京城区水体和河渠非常发达，然而北京不少积水严重的地段附近就有河流和水体，城市洪水发生时积水地段的水却不能够及时排到附近水体中去。

　　北京此次水患事件完全避免是有困难的，但通过改进设施、加强部门之间的协调合作减少和杜绝生命的牺牲是完全可能的。如加强水利和园林部门的合作，建设更多具有蓄滞洪水功能的绿地并不是一件很难的事情，提高人们的安全与自我防患意识同样不是很难做到的事情。提高城市排水能力需要巨大的投资，对中国这样的降雨分配非常不均匀的国家，从经济技术角度来看，是一个非常艰难的决策，因此城市排水按照1年~3年一遇的标准建设不一定要受到太多的指责，实际工作中一定要清醒，我们同时有应对特大暴雨的具体措施。