范锐平访欧手记：城市像欧洲任重道远

　　城市像欧洲任重道远

　　有人曾以“城市像欧洲，农村像非洲”来调侃城乡差距之大。到了欧洲才发现，名难副实，“城市像欧洲”还任重道远。

　　吴良镛先生曾说“到美国看建筑，到欧洲看城市。”许多欧洲的城市都有鲜明的特点，柏林的城市路网，巴黎的城市轴线，维也纳的建筑风格和城市天际线，慕尼黑的建筑掩映下的现代商业街区等等，这些世界级城市的背后，是城市的规划者在建设之初所表现出来的令人敬仰和叹服的前瞻视野；城市管理者和建筑师对于城市规划的高远追求和法律规范的忠实遵循。

　　任重道远学欧洲，必须高度重视保护、传承城市的历史文化。访欧期间，我常想：从历史的悠久来看，襄阳不逊于任何一座城市。但现在的襄阳，除了襄阳古城，鲜有物质化的历史记忆存留，这不能不说是一个重大的缺憾。历史文化是城市的根脉和灵魂。城市建筑设计如果过分地追求“与时俱进”“推陈出新”“与众不同”，越来越多的单个建筑获得独立个性的时候，作为历史文化名城的整体风格也在同时流失。城市固有的地域文化也很难保存下来。建筑是文化的容器。从古遗址的保护，到建筑风格和文化符号的保留，实际上延续的是城市的历史和文化。

　　欧洲的城市普遍重视历史文化建筑的保护和修缮。比如，维也纳政府规定，任何一栋房子的维修不管工程大小，都要事先向政府写出书面报告，说明使用的材料、涂刷的颜色以及施工的方法，待政府审查批准后方可实施。正是有了政府这种基于法律的严格控制，才使得许多古老的建筑得以保留。欧洲对古城、古街、古建筑的保护方法，基本是留下来修旧如旧，另辟新址搞建设。法国巴黎香舍里榭大街，如同一条历史建筑物“时空隧道”。这实在值得襄阳在建设历史文化名城中学习和借鉴。

　　欧洲的城市普遍重视城市建筑色彩的协调和天际线的设计。无论远观还是近距离欣赏，都给人视觉的炫美和心灵的感染。慕尼黑长期实行相对统一甚至于近似苛刻的建筑规划法规，相近的建筑材料，相似的建筑色彩，使城市本身具有了和谐统一的性格。在长期坚守、整体统一的背景下，偶尔点缀具有强烈个性特点和时代特征的新建筑，被同化于城市浑然一体的大环境中，让人看起来有穿越时空的感觉。

　　任重道远学欧洲，需要调整矫正城市建设中成本效益理念。欧洲在城市建设中，非常注重建筑物的功能设计和质量保证。随处可见百年以上的建筑，不仅保护得非常完好，而且即使用现代的眼光看仍然非常先进和时尚。以维也纳的市政大厅为例，布局非常雄伟，雕塑非常精美，可以想见当年花费不菲，但当年高昂的建设成本分摊在150多年使用成本中，这笔投入算不上什么。尤其是，当时间给建筑刻上岁月的印记之后，留给后人的不仅仅是对其雄伟庄严、极尽奢华的感慨，更多的是对于强盛时代的回忆。这种价值是无法用金钱来衡量的。相比之下，我们强调建设速度和成本，从当期投入看，设计和建设成本是大大降低了，但用不了多久，就因功能的缺失和建筑的损毁而拆除重建，社会总成本要远远高于欧洲。

　　任重道远学欧洲，最重要的是要学习城市的规划和管理理念。大城市病是世界性的难题，也是先发国家在城市化进程中值得汲取的教训。但在德国法兰克福、柏林、杜塞尔多夫、慕尼黑等世界级的城市，却鲜有现代城市的毛病。主要得益于政府的规划理念和管理模式。这些城市成为世界级城市凭借的不是人口规模和经济总量，而是在区域城市体系中不可替代的功能。每一个城市都有与众不同的难以复制的规划风格，在经济体系中扮演着不同的角色。

　　德国超过100万人口的特大型城市不多，中心城市、门户城市、重要城市都有不同的产业支撑。城镇体系布局以产业集群和大型企业为依托，产城高度融合。现代服务业集中于中心城市和门户城市，大量的制造业企业在中小城镇布局，以产业的布局带动城镇的布局。城市之间依靠发达的公共交通连接，互动发展非常密切。在德国，我们熟悉的许多知名企业就在小镇上。比如阿博斯塔特市，其实是一个只有5000人口的小镇，但因为博世集团将研发中心布局在这里，小镇有了近3000名工程师，人口素质结构、居民就业结构等均得到了优化。一个大企业可带动一片区域发展、促进一方稳定、富裕一方人民。无限制扩张、摊大饼式的城市发展之路，未必能够实现城市功能和资源的最有效配置，但必然会带来诸如交通、社会管理等一系列问题。

　　欧洲城市与我们差距最大的是管理水平。在唯美的欧式建筑风格构筑的城市中穿行，便捷的公共交通、完善的公共服务、洁净的街区、友好的市民，确实让人愉悦和舒适。这与发展阶段有关，但最主要的是城市治理水平。我们的城市管理体系，由于层级过多，幅度过大，权责边界不清，公共服务不均衡，人本理念难以落实，是城市发展急需解决的问题。维也纳是一个面积440平方公里、人口170万的城市。城市划分为23个功能区。每一个功能区都有相对完整的公共服务设施和管理服务团队，直接面向市民生活，专责于社区建设与维护，责权边界非常清晰，专业而有效，政府与市民之间良好的沟通使城市管理非常有效。市级政府负责城市规划控制、公共服务品生产和提供、公共政策制度宣传和推广。市政中心为市民公共服务24小时不间断，并且非常专业和精细。这种模式也决定了政府可以根据不同功能区市民文化背景和收入水平提供更加人性化、精细化的服务。

　　都市襄阳建设是百年大计，等不起但急不得。要以对历史负责的使命感完成城市发展方向的科学论证和城市建设规划的科学编制，以保证我们在快速城市化的进程中少犯错误，少留遗憾。欧洲人能做到，我们更应有这份担当和智慧。

　　科学谋划彰显古风今韵

　　美国著名建筑师F·L·赖特说：“建筑，是用结构来表达思想的科学的艺术。”欧洲的城市建设可以说是这句话最好的佐证。对城市规划的忠实遵从、建设的精雕细琢和精细化的管理，使得欧洲形成了自己独特的城市风貌，传统与现代在这里交相辉映，令人叹服。

　　襄阳在建设现代化区域中心城市的进程中，应博采众长，用国际化的视野顶层规划、高标建设、人本管理，使历史的积淀与现代的气质交融，形成特色鲜明、富有品质的城市形态，充分展示襄阳山的秀美、水的灵动、洲的浪漫、文的厚重和城的大气。

　　在保护中开发，注重传承历史文化。欧洲的不少城市，在工业化、城市化、现代化的进程中，尽可能地将自身的历史文化风貌完整地保存和展现出来，城市历史的厚重，文化的浓烈和文明的积淀尽显无遗，城市也因此而更显神韵，避免了“千城一面”现象。尊重保护传统文化，并不因循守旧、停滞不前，而是在发展的基础上，把对襄阳历史文化的保护与城市的建设发展有机结合起来，实现新与旧、古老与现代协调发展，相得益彰。 

　　坚持规划引领，组群发展，建设现代城镇体系。欧洲城市先进的规划理念、规范的建设流程、完善的城市设施，所体现的是在城市规划建设方面科学的态度和务实的精神。欧洲国家主要城市大部分都在18-19世纪中叶就已经完成了规划的编制工作，对城市规划的遵从无疑是欧洲城市风格和品质保证的重要法宝。襄阳在城市规划建设上要舍得投入，邀请国内外知名规划设计专家和团队大手笔做大规划。坚持一张蓝图管到底，在规划的引领下科学合理地安排城市基础设施和公共服务设施，使城市具有完善的综合服务功能和很高的集聚能力。同时，要加快构建大都市城镇体系，建设一批特色中心镇和农村新型社区，形成资源共享、功能互补、差异化发展的城市群。

　　以人为本，提升生活品质。去过欧洲的人都知道，欧洲的不少城市并不大，但很宜居。建设宜居城市是所有的城市的永恒发展主题。市民企盼的是生活的便捷性、安全性、休闲生活的多样性。要在整个城市规划区内环以内形成若干个功能集聚区，按功能区配备公共服务设施资源，实现交通、商业、卫生、教育等公共服务设施向社区集中，形成“15分钟生活圈”。功能区之间形成若干生态区，提升城市品质和市民生活品质。同时，善于运用现代化的科学手段解决城市建设的过程中遇到的交通堵塞、垃圾处理、环境污染等问题，使城市更宜居。