沈磊:新时期天津城市规划的探索
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演讲题目：新时期天津城市规划的探索 演 讲 人：沈磊 个人简介：天津规划局副局长 |
演讲内容：
天津作为这一轮国家发展的重点，和大家一起分享和讨论新时期天津城市规划。希望大家能够在这当中有所启发。
主要是3个方面：
1、国家战略的落实
2、城市文化的追求
3、生态城市的探索
一、国家战略的落实
天津总面积是11760平方公里，规划人口1350万人。中心城区有6个区，环城4区，像一个海马的构图。面临着渤海，共153km长。
作为国家发展重点，在2006年国务院以20号令要推进天津滨海新区的开发开放，是在新世纪新阶段，党中央国务院从我国经济社会发展全局出发，做出的重要战略部署。总书记也要求天津作为一个排头兵和两个走在前列。
作为国家发展的重点，国务院对天津城市有一个明确的定位：城市的性质是国际港口城市，北方经济中心和生态城市。
国务院现在审批的城市性质当中唯独天津是提到生态城市的走向。为什么这么说？天津同南方比起来它的生态条件和自然条件并不是最好的，但是如果中国像天津都能够实现生态城市的话，那么绝大部分都能够实现生态城市的目标。这也说明了国家的一个方向。
滨海新区国务院希望能够依托于京津冀、服务环渤海，辐射“三北”。
中国改革开放30年是中国沿海从南到北局部发展的30年。长三角、珠三角这个时期的发展标志着中国复兴的起点和振兴的标志。在这个时期中国真正是世界的制造基地。京津冀希望能够实现国家强生的象征，希望能够实现自主创新和先进制造为核心的强大的工业生产，包括京津冀未来的发展主题。所以京津冀肩负着这个时期当中自主创新的主题。
1、国家战略落实
1）京津定位和京津冀共同发展
2）合理的产业与港城布局
3）多中心紧凑型城市中心结构
4） 高效的共同交通和运输体系
5）可持续的生态环境
这些都是围绕着这个时代的背景，即可持续发展，也是围绕着如何建立生态城市这样的格局来做的。
京津定位和京津冀共同发展。北京在“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”定位下，明确了天津作为北方经济中心的地位，与北京定位互补。
北京和天津将共同打造世界城市。北京和天津相距120公里，这两个城市当中从定位进行区分，但是在产业上进行互补。特别是京津冀区域要共同打造世界级的先进制造业基地。因为该区域当中总面积是21万平方公里。北京和天津集中了中国的高校，包括科技人才占全国的17%。所以在这个区域当中，将包括人口、科技、产业上发展很大的潜力。所以面向三北，西北、东北、华北，将是天津这轮规划当中考虑的重点。
1986年版总规划，提出了“一条扁担挑两头”的城市布局结构，也就是面临着滨海的开发。但是到了06年版更加明确地提出要把滨海新区作为城市的主要中心来打造。这轮规划当中，国家大型产业向天津转移，包括大飞机、大火箭、大卫星、大石化。这些大产业使天津在大产业布局的进行一些思考。
天津港口是1939年日本在天津建立的新港，1959年开始复港。这个港口当中一直肩负着煤炭、化工石油，但是有一个矛盾是和城市建设和包括CBD建设当中的矛盾。现在的于家堡将建设成CBD。上海90年代开始就把产业进行位移，产业位移三大块，一块是宝钢，二是崇明山岛，还有新港城，服务业中主线是沿着东西走，产业的位移在这个区域当中的发展是非常重要的事情。当然先进制造业如何和城市的结合也是要考虑的。
天津现在提出来产业和城镇的空间布局就是“双城双港’，也就是中心城区和滨海新区。原来的天津港南部设立一个南港，南港区将把石化、石油集中起来进行对污染和升华的控制。对先进制造业，也就贴着中心城和滨海新区当中的连接线也就是这样的直线进行发展，这样和城市的咬合也就更加密切，进行分层的布置，分段的划分。
城市中心的构架将是非常关注的一个事情，天津刚刚开始起步。多中心紧凑型城市布局将有利于可持续的发展。天津海河贯穿着中心城区和滨海新区。沿着海河进行城市的布局有利于城市衷心的打造，也有利于它的功能辐射。这个中心城区将布置一个小白楼中心，两个副中心，一个是柳林中心，一个是天钢地区。这些地区之间将有强大的交通支撑，包括京津高铁都直接到城市的中心，包括于家堡的中心。这样有利于整个城市中心当中的服务过程。
天津是一个万国建筑的博览场所，在现在中国是租界文化最丰富，也是租借地最多的一个城市，一共有9个租界，包括英、美、德、意、日、澳、比利时、德国。中心城区当中肩负着很大的历史文化保护的压力，这就要总结北京和上海。对于这个城市中心当中对于老城区将进行有效的保护，在老城区的两端建立两个新的城市中心。这样有利于城市中心的建设，该建的地方好好建，不该建的地方好好的保护。
柳林，依托于京津高速的主要交通枢纽。下游是天钢柳林副中心。这是滨海新区于家堡地区城市中心，肩负着整个滨海新区的金融、商贸的支撑作用。
从开篇的高潮一直到小白楼的浑厚乐章，到天钢华丽的乐章到海河重油是舒缓的慢板，到于家堡最强音的结束，这就是一篇乐章。
根据服务于三北对综合交通体系进行构架，包括高速铁路。京津高速是350公里，28分钟从北京到天津。我们现在要面临这样大城市的发展，规划了四条，包括京沪、津保、津秦、京哈，13条地铁和3条城际线。主要是服务于共同交通的支撑，包括京津高铁。包括于家堡的车站直接送到城市的中心，350公里的车速，建在CBD公园的地下。也就是能够达到公共交通自身的作用，又能够达到良好的生态环境。
2、城市文化的追求
老城乡约1.5平方公里，有非常浓郁的中国传统风貌，西洋文化，包括英租界的五大道，意大利租界保留得非常完好，它是在意大利之外原汁原味的意大利风情的街区。这个区域希望能够把城市的文化加以非常好的保留。但同时天津希望有一些新的文化的发展。大家都知道北京有天安门，上海有人民广场。天津要建立一个文化中心，相当于城市的心脏。这个心脏如何做？要体现文化、人本，和生态，城市广场将由水和绿化组成。这个区域当中加入了新的天津博物馆、图书馆、美术馆、歌剧院、青少年活动中心。
有些人可能会关心天津大剧院会跟我们的国家大剧院会有怎样的差别？这个大剧院总结了国家大剧院当中的好的经验，补充它的不足。国家大剧院三个剧场有一个大壳，大水带把它合在一起。但是只要开一个剧场，其他两个都是开放的。从能源的节约角度来说，用最不环保的方法做环保的建筑。我们希望在这个方面把它进行总结，它将会成为城市市民的舞台。这个200多米宽，将近70米进深的场地将是市民很好的休息平台。区域当中希望能够更加理性，更加科学来做这个区域的新的城市规划和建设。这是天津今后的心脏，3年以后建成，总投资200亿。
3、生态城市的探索
为什么天津要提生态城市？国务院号令明确写了一条，天津要建设生态城市。这寄托着国务院和党中央对天津的希望。我还记得当时联合国教科文组织谈到中国崛起的时候有这样一句话，19世纪英国人教会了人类如何制作，包括蒸汽机和大工业的制造。20世纪美国人教会了人类如何消费，包括汽车，石油上的消费。但是真正21世纪，如果中国要崛起的话，将要教会人类如何可持续的发展。这也是对世界，对国家的责任。所以天津现在在几个方面进行探索，一个是中新生态城，中国和新加坡合作的中新天津生态城。第二个是中国和日本的天津子牙循环经济产业园。这两方面的探索以后希望能够总结生态城市的一些指标，包括一些规则以及政策进行诠释和更大范围的推广。
当时天津生态城选了一个相对来说条件比较差的区域。这个地方原来1/3是废弃的盐田，1/3是咸碱荒地，1/3是有污染的水面。这个地方是水质性缺水，不占耕地。这个区域当中要建立一个中心的生态城，总面积是30平方公里，希望在10—15年以后希望能够达到人口规模15万人口。
中心生态城已经开工了。我们总结了22条控制性的指标和4条英和性的指标。这些指标通过建设部和新加坡城建局的认可，希望以后这些指标能够作为生态城市的规范指标。其中有几个重要的指标，百万美元GDP碳排放强度低于150吨，可生能源利用率达到20%。到现在为止一般是达到15%。区绿色出行比例达到90%，垃圾回收利用率达到60%。希望这些能够达到一个国际的先进水平。
现在做的是生态的修复，包括绿色交通的建设，轨道交通，清洁能源交通。包括新能源当中的利用。它近海边，所以风能、太阳能、地热能都将是新能源利用当中重要能源使用。能源是作为生态设施当中一个最主要的衡量指标。包括水源的利用，建设污水处理、中水回收、雨水利用都是这个区域当中对水的发展。以及保护社区建设，社区建设用生态细胞的方法，每一个社区将是400×400米建立一个核心配套，形成一个细胞。
子牙循环经济产业园是以产业和循环经济的方法进行生态城市的探索，这和中新生态城是互补。这个区域主要的目的是要循环经济，也就是废旧电器的拆解。这就是一个工业类的区域，这是配套生活区域。这个区域当中将是林下经济的区域，完全是农业和林业的结合。达到了林下农业、生活配套和工业循环的目的，是能够实现中国北方地区城市矿山的作用。包括废旧机电产品拆解加工业、废旧电子类的进行拆解。希望能够在能源和水资源当中都进行非常好的指标的衡量。
天津作为生态绿地当中的基地是非常重要的。天津现在将布局可持续的生态环境，也就是“三区、四廊、五带”。三片生态环境建设和保护区，四廊作为城市的隔离，五带就是天津当中五条主要的河脉都将部署为重要的廊道。中心城当中也是很有意义的一件事情。我们希望能够在中心城区当中由河流变成绿色的廊道。
天津的未来中心，中心城区和核心区的中间，现在有将近150平方公里的用地。这边150公里将是天津城市未来的中心。我们可以说以后三个组合将是天津完整的城市。相当于澳大利亚的三个城市，悉尼、墨尔本、堪培拉。
这个区域当中既是一个中心，又是绿色的生态示范，包括行政、奥林匹克公园、世界博览、宜居产业、企业总部都将在这个区域。之更重要的是这个区域将成为生态城市示范区域，全面制定“可持续发展纲领”，生态环保科技的试验示范区、教育推广区、展示交流区。
希望通过绿色基地，包括能源，能源的自给利用，固体废物利用、绿色河水资源的环境保护、绿色建筑实现目标。希望这个城市是一座美丽的城市，一座指向未来的城市，一座理想实现的城市。
谢谢大家！
